【正文】 成的一些錯(cuò)誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時(shí)有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)控制”。一是控制會(huì)議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會(huì)議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實(shí)效的評比活動(dòng)，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)是廣泛使用的激勵(lì)手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政拮據(jù)，甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀掛滿“會(huì)議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，減輕基層政府壓力。第三，依法維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。幾熱點(diǎn)：1:新農(nóng)村建設(shè)問題2:合作醫(yī)療問題3:占地問題發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。新農(nóng)村的文化建設(shè)（鄉(xiāng)風(fēng)文明）如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用（政府誠信）,：,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張,一些如吃喝招待工程建設(shè)等費(fèi)用,不能按時(shí)歸還,造成不好的社會(huì)影響,降低了在群眾中的威信,政府成了抗帳大戶,想做一件好事實(shí)事,必然牽涉到各方面的利益,造成群眾的不信任不理解,發(fā)生許多現(xiàn)實(shí)的棘手的矛盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。一、明確轉(zhuǎn)變職能方向《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一個(gè)是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個(gè)是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級部署啥抓啥。再一個(gè)是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會(huì)組織；加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動(dòng)性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。二、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會(huì)以其在會(huì)員間的公正、公平，社會(huì)中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競爭，維護(hù)市場秩序。社會(huì)組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì)力量。培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會(huì)，社會(huì)服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會(huì)組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。第二，拆除“官辦”門檻，堅(jiān)持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運(yùn)作。對于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時(shí)，應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大服務(wù)。第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動(dòng)型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用。設(shè)在城市的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會(huì)化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度公共財(cái)政是為市場提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的國家財(cái)政。為確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財(cái)投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財(cái)力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。首先，應(yīng)加大上級財(cái)政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù)，縣級以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。其次，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。面向農(nóng)村建立公共財(cái)政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項(xiàng)目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅能增加地方財(cái)政收入，也有利于農(nóng)民增收。第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財(cái)政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時(shí)，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對實(shí)際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯(cuò)位它錯(cuò)位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé)，防止不問基層實(shí)際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財(cái)力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個(gè)漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎(jiǎng)。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財(cái)力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財(cái)力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn)，又能符合當(dāng)?shù)匦枰５诙?，依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯(cuò)誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時(shí)有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)控制”。一是控制會(huì)議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會(huì)議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實(shí)效的評比活動(dòng)，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)是廣泛使用的激勵(lì)手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政拮據(jù)，甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀掛滿“會(huì)議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，減輕基層政府壓力。第三，依法維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變遷上世紀(jì)８０年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，一度國民經(jīng)濟(jì)三分有其一。從上世紀(jì)９０年代開始，我國９５％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制實(shí)現(xiàn)了民營化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收的社會(huì)責(zé)任沒有變，吸納農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的本質(zhì)特征沒有變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵也比以前更為豐富，從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)。也就是說，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括了鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)，如個(gè)體私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。