4略論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯(cuò)位-資料下載頁
2025-09-02 15:47本頁面
【正文】 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 第 12 頁 共 14 頁 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等，則不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)來承擔(dān)。 是糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位的基礎(chǔ)，但事權(quán)的行使和完成需要財(cái)權(quán)作保障，因而擁有與事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)就成了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。我國目前的財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的事權(quán)，但財(cái)權(quán)卻多由縣政府控制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府窮于應(yīng)付上級(jí)政府下派的各種任務(wù)，而無力顧及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。因此， 我國政治體制改革應(yīng)在合理、清晰地劃分各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，確立各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，將不適當(dāng)下放的事權(quán)上收，或在事權(quán)不上收的情況下，加大中央和省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)，適度重新調(diào)整中央與地方，省與市，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政分配關(guān)系，在目前是一個(gè)必要的舉措。同時(shí)，對(duì)屬于上級(jí)政府的事權(quán)卻下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的，應(yīng)遵循 誰派任務(wù)誰花錢 的原則，由下派任務(wù)的那級(jí)政府提供相應(yīng)的財(cái)政支持，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既受累又出錢。 集權(quán)的單一制國家，中央政府保留著比較大的權(quán)力，這是由中國的歷史文化特征和當(dāng)前所處的特殊國情所決定的。盡管當(dāng)前在中國也存在著中央與地方權(quán)力劃分的問題，但是上下級(jí)政府之間的僵 第 13 頁 共 14 頁 化的自上而下的控制關(guān)系、基層政府相對(duì)自主權(quán)的過分萎縮等，仍然是政府間關(guān)系中的一個(gè)突出問題。當(dāng)前中國上下級(jí)政府間的關(guān)系呈現(xiàn)出高度僵化、向上集中的特征，下級(jí)政府對(duì)于上級(jí)政府層層下達(dá)的數(shù)量化的任務(wù)沒有任何商議權(quán)和保留權(quán)，只能按時(shí)完成，否則便會(huì)面臨 一票否決 的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國家最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。由于過分強(qiáng) 調(diào)上級(jí)意圖和任務(wù)而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的自主權(quán)，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了單純完成上級(jí)任務(wù)的工作機(jī)器。上級(jí)政府布置的這些工作有的是合理和必要的，有的則顯然是值得商榷的。民主不僅僅意味著國家政權(quán)要有人民的選舉、人民的參與，也意味著各級(jí)政府之間的相互尊重和平等的商議權(quán)、討論權(quán)和知情權(quán)，尤其是基層政府相對(duì)于上級(jí)政府或部門的相對(duì)自主權(quán)、表達(dá)權(quán)以及商議權(quán)等，而且還意味著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、尤其是基層政府所應(yīng)有的起碼的尊重。因此，確立各級(jí)政府的相對(duì)自主性，尤其是確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣最低一級(jí)的政府的自主性，對(duì)中國政府體制改革來說也是一個(gè)值得 考慮的問題。 征就是人民能夠通過制度化的途徑，有效地控制和監(jiān)督政府，使每一級(jí)政府都要對(duì)自己的人民負(fù)責(zé)。我國的人民代表大會(huì)制度賦予了各級(jí)人民代表大會(huì)的地位，代表人民選舉政府官員、監(jiān)督政府、進(jìn)行重大決策，完全符合現(xiàn)代民主政治的精神。但是我國政 第 14 頁 共 14 頁 府體制在實(shí)際運(yùn)行過程中，人民群眾對(duì)各級(jí)政府和官員的控制和監(jiān)督卻非常有限；相反，在自上而下的壓力型體制下各級(jí)政府及官員的升遷較多地掌握在上級(jí)政府手中，因此他們往往是對(duì)上負(fù)責(zé)多于對(duì)下負(fù)責(zé)，人民群眾無法對(duì)政府形成有效的 控制和監(jiān)督。這就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)后果，一是使各級(jí)政府缺乏自主性和獨(dú)立性，對(duì)上級(jí)政府有較大的依附性，這一點(diǎn)在最低一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上體現(xiàn)得最為明顯。二是使人民對(duì)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和財(cái)政支出等最基本問題都沒有發(fā)言權(quán)，造成政府人員膨脹、支出無度。在這一點(diǎn)上，西方國家的地方政府為我們提供了非常好的例證，它們能夠?qū)ι霞?jí)政府保持相對(duì)的獨(dú)立性，但對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民卻高度負(fù)責(zé)，對(duì)如何花納稅人的錢精打細(xì)算。因此，對(duì)當(dāng)前中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，建立起人民對(duì)政府的制度化的控制和監(jiān)督，一是可以避免不必要的財(cái)政開支和浪費(fèi)，二是可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的主體地位，增強(qiáng)它們的自主性和獨(dú)立性。總之，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對(duì)其重新進(jìn)行角色和職能定位，就是要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)基層政權(quán)組織的自主性和增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于農(nóng)民的責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)其由行政型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從壓力型政府向自主型政府的轉(zhuǎn)變，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)意識(shí)，以贏得民眾的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)其作為基層政權(quán)的合法性。
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