4略論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位-資料下載頁
2025-09-02 15:47本頁面
【正文】 農業(yè)生產 第 12 頁 共 14 頁 基礎設施建設、基礎教育、民兵訓練、優(yōu)撫等，則不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權來承擔。 是糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位的基礎，但事權的行使和完成需要財權作保障，因而擁有與事權相一致的財權就成了實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的必然要求。我國目前的財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了過多的事權，但財權卻多由縣政府控制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府窮于應付上級政府下派的各種任務，而無力顧及農村公共產品和公共服務的需求。因此， 我國政治體制改革應在合理、清晰地劃分各級政府事權的基礎上，確立各級政府的事權與財權相統(tǒng)一的原則，將不適當下放的事權上收，或在事權不上收的情況下，加大中央和省級政府財政轉移支付的力度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機，適度重新調整中央與地方，省與市，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政分配關系，在目前是一個必要的舉措。同時，對屬于上級政府的事權卻下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的，應遵循 誰派任務誰花錢 的原則，由下派任務的那級政府提供相應的財政支持，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既受累又出錢。 集權的單一制國家，中央政府保留著比較大的權力，這是由中國的歷史文化特征和當前所處的特殊國情所決定的。盡管當前在中國也存在著中央與地方權力劃分的問題，但是上下級政府之間的僵 第 13 頁 共 14 頁 化的自上而下的控制關系、基層政府相對自主權的過分萎縮等，仍然是政府間關系中的一個突出問題。當前中國上下級政府間的關系呈現出高度僵化、向上集中的特征，下級政府對于上級政府層層下達的數量化的任務沒有任何商議權和保留權，只能按時完成，否則便會面臨 一票否決 的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國家最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。由于過分強 調上級意圖和任務而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的自主權，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了單純完成上級任務的工作機器。上級政府布置的這些工作有的是合理和必要的，有的則顯然是值得商榷的。民主不僅僅意味著國家政權要有人民的選舉、人民的參與，也意味著各級政府之間的相互尊重和平等的商議權、討論權和知情權，尤其是基層政府相對于上級政府或部門的相對自主權、表達權以及商議權等，而且還意味著上級政府對下級政府、尤其是基層政府所應有的起碼的尊重。因此，確立各級政府的相對自主性，尤其是確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣最低一級的政府的自主性，對中國政府體制改革來說也是一個值得 考慮的問題。 征就是人民能夠通過制度化的途徑，有效地控制和監(jiān)督政府，使每一級政府都要對自己的人民負責。我國的人民代表大會制度賦予了各級人民代表大會的地位，代表人民選舉政府官員、監(jiān)督政府、進行重大決策，完全符合現代民主政治的精神。但是我國政 第 14 頁 共 14 頁 府體制在實際運行過程中，人民群眾對各級政府和官員的控制和監(jiān)督卻非常有限；相反，在自上而下的壓力型體制下各級政府及官員的升遷較多地掌握在上級政府手中，因此他們往往是對上負責多于對下負責，人民群眾無法對政府形成有效的 控制和監(jiān)督。這就會產生兩個后果，一是使各級政府缺乏自主性和獨立性，對上級政府有較大的依附性，這一點在最低一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上體現得最為明顯。二是使人民對政府的機構設置、人員編制和財政支出等最基本問題都沒有發(fā)言權，造成政府人員膨脹、支出無度。在這一點上，西方國家的地方政府為我們提供了非常好的例證，它們能夠對上級政府保持相對的獨立性，但對轄區(qū)內的人民卻高度負責，對如何花納稅人的錢精打細算。因此，對當前中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，建立起人民對政府的制度化的控制和監(jiān)督，一是可以避免不必要的財政開支和浪費，二是可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的主體地位，增強它們的自主性和獨立性?？傊D變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對其重新進行角色和職能定位，就是要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級基層政權組織的自主性和增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農民的責任制，實現其由行政型政府到服務型政府的轉變，從壓力型政府向自主型政府的轉變，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務意識，以贏得民眾的認可和支持，增強其作為基層政權的合法性。
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