4略論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位(存儲版)
【正文】 低而有所區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級直接與農(nóng)民打交道的基層政權(quán)，對其進行改革，必須首先明確它該管什么，不該管什么，哪些應該重點管，哪些只要一般管，哪些該直接管，哪些該間接管。盡管當前在中國也存在著中央與地方權(quán)力劃分的問題，但是上下級政府之間的僵 第 13 頁 共 14 頁 化的自上而下的控制關(guān)系、基層政府相對自主權(quán)的過分萎縮等，仍然是政府間關(guān)系中的一個突出問題。我國的人民代表大會制度賦予了各級人民代表大會的地位，代表人民選舉政府官員、監(jiān)督政府、進行重大決策，完全符合現(xiàn)代民主政治的精神?？傊?，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對其重新進行角色和職能定位，就是要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級基層政權(quán)組織的自主性和增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)民的責任制，實現(xiàn)其由行政型政府到服務型政府的轉(zhuǎn)變，從壓力型政府向自主型政府的轉(zhuǎn)變，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務意識，以贏得民眾的認可和支持，增強其作為基層政權(quán)的合法性。因此，確立各級政府的相對自主性，尤其是確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣最低一級的政府的自主性，對中國政府體制改革來說也是一個值得 考慮的問題。同時，對屬于上級政府的事權(quán)卻下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的，應遵循 誰派任務誰花錢 的原則，由下派任務的那級政府提供相應的財政支持，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既受累又出錢。不過美國各州的政府卻存在著非常明顯的事權(quán)的劃分，一般而言，涉及到教育、福利、發(fā)放行業(yè)執(zhí)照、調(diào)整家庭婚姻關(guān)系等方面的權(quán)力由州行使；而諸如消防、衛(wèi)生、市政、地方治安等 事權(quán)都交給地方政府來做；具有自治權(quán)的市鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)處理的事務嚴格限于地方性的需要，如鋪路、安裝街燈、供應自來水、治安與消防、處理垃圾等。重新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行角色和職能定位，解決其職能錯位問題，需要從政治體制方面進行思考，并進行相應的改革。 這種無語可說或有話說不出的失語狀態(tài)，既說明農(nóng)民沒有關(guān)于服務需求的權(quán)利表達，也說明基層組織確實沒有真正把自己定位于為農(nóng)民服務。在縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核中，公共服務只是一個很小部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的大量精力花費在上級安排的各種任務和考核上，這些工作往往只有服務的形式而無服務的內(nèi)容，很多東西表現(xiàn)為掛牌子，刷標語，報材料表格之類的內(nèi)容。在權(quán)力支配財富 格局中，處于行政體系最底端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了最大的受害者。據(jù) XX 省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊對 30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當普遍，有的教師 和干部已有好幾個月沒有發(fā)工資。但就在經(jīng)濟不斷騰飛的背景下，中國的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 卻在近些年來陷入了越來越的財政危機。 ，缺乏精力向鄉(xiāng)村提供公共服務在壓力型行政體制中，上級機關(guān)制定各項經(jīng)濟、社會發(fā)展目標，并加以具體 化和數(shù)字化后，以指標和任務的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標、任務的完成情況作為評價、考核的主要依據(jù)，下級機關(guān)官員的升遷、榮譽都和完成上級下達的任務掛鉤，承受著來自上級行政機關(guān)的巨大壓力。雖然《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會產(chǎn)生，但在實際運行中卻由縣常委會討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人，縣委組織部考察，然后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會投票通過。新中國建立以后采取以行政過程吸納政治過程的辦法，在地方行政建制中用行政化完全取代自治化，以更有力地貫徹國家方針、政策，加速實現(xiàn)國家工業(yè)化目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分強調(diào)對上級政府的代理職能，致使其難以有效提供農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由國家預算收入資金、預算外資金和自籌資金組成，其中來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上繳利潤和管理費、各種集資和罰款等的自籌資金是其主要收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政上主要依賴于鄉(xiāng)村稅收。 一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位現(xiàn)象按照現(xiàn)代政府理論，政權(quán)存在的理由和基礎(chǔ)就是運用稅收等形式收取上來資金，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務?？梢哉f，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上處于一種被動運作和職能錯位的狀態(tài)。 ，難以對農(nóng)村提供公共服務作為一個后發(fā)國家，現(xiàn)代化是中國實現(xiàn)國家繁榮富 強和人民富裕幸福的必由之路，二十世紀的
外語相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1