6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)酬政治-資料下載頁(yè)
2024-09-25 14:03本頁(yè)面
【正文】 中，地方上存在一種規(guī)律性現(xiàn)象。如果是省里來(lái)檢查，市、縣、鄉(xiāng)、村都緊急動(dòng)員起來(lái)，共同應(yīng)付；如果是市里檢查，縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動(dòng)員起來(lái)，共同應(yīng)付。比如省里檢查時(shí)，市里有關(guān)部門(mén)就會(huì)提前探情況，向下邊的縣提供某些檢查信息、應(yīng)付方法的“公共服務(wù)”，當(dāng)市里來(lái)檢查時(shí)，縣里有關(guān)部門(mén)就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供這樣的服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，檢查者永遠(yuǎn)處于孤立，猶如一葉扁舟駛?cè)胪粞蟠蠛?。被檢查者利益一致，團(tuán)結(jié)一心，共同對(duì)“上”，猶如布下天羅地網(wǎng)，將檢查活動(dòng)消解于無(wú)形。談及這種上級(jí)檢查的“孤舟效應(yīng)”，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱(chēng)為“魔高一尺，道高一長(zhǎng)”。連計(jì)劃生育這樣的檢查都可以化解，其他如普掃盲等檢查就更不在話(huà)下了。 結(jié)語(yǔ)： 任何政府運(yùn)行必然要有會(huì)議、文件、匯報(bào)檢查等活動(dòng)相伴隨，因此，一般地批評(píng)應(yīng)酬是沒(méi)有道理的。問(wèn)題在于，當(dāng)下基層政府如此繁重的應(yīng)酬是否合理；問(wèn)題更在于，上上下下都痛斥應(yīng)酬泛濫但應(yīng)酬風(fēng)頭依然強(qiáng)健。 應(yīng)酬中滋生出工作方面的形式主義，甚至直接造就弄虛作假。因?yàn)樯舷录?jí)信息不對(duì)稱(chēng)。基層把功夫下在作秀上，集中力量營(yíng)造甚至放大各種可聽(tīng)可見(jiàn)的工作表現(xiàn)來(lái)顯示政績(jī)。其實(shí)基層的許多工作是難以直觀測(cè)量的。上級(jí)檢查熱衷于檢查評(píng)比，很容易被應(yīng)付蒙騙。這些工作對(duì)于基層民眾是無(wú)法蒙騙的，但是民眾沒(méi)有進(jìn)入有效的監(jiān)督體系。 應(yīng)酬中滋生出個(gè)人方面的腐敗。為了獲得上級(jí)業(yè)績(jī)認(rèn)可，不僅要搞好匯報(bào)，應(yīng)付好檢查，而且要把有關(guān)人員的關(guān)系搞好。因此，冠冕堂皇的工作匯報(bào)和上不了臺(tái)面的請(qǐng)客送禮比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批檢查大員的活動(dòng)中，演繹出酒店里的觥籌交錯(cuò)，舞廳里的羅裙翻飛，麻將桌上“胡”聲陣陣，甚至愈演愈烈的紅包相送。 應(yīng)酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指責(zé)。上級(jí)說(shuō)下級(jí)敷衍塞責(zé)，弄虛作假，搞壞了風(fēng)氣；下級(jí)則指責(zé)上級(jí)不切實(shí)際，強(qiáng)迫命令，好大喜功，簡(jiǎn)直是“逼良為娼”。其實(shí)上下級(jí)的地位都是相對(duì)的，許多部門(mén)既是下級(jí)也是上級(jí)，但是，大家都在痛斥上級(jí)，都認(rèn)為問(wèn)題出在上邊。最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)倍感壓抑。作為政府體系中的末端，他們對(duì)于體制積弊體察最為深切，批評(píng)也最尖刻。面對(duì)上面的任務(wù)和檢查，他們慨嘆職權(quán)有限而責(zé)任無(wú)邊，時(shí)常有一種被作弄甚至被出賣(mài)的感覺(jué)?；鶎痈刹繉?duì)于政府體制問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可以說(shuō)非常清醒。作為最基層的政府領(lǐng)導(dǎo)，他們所有上級(jí)部署的一線操作者，他們最清楚這諸多“任務(wù)”“目標(biāo)”“要求”中，哪些求真務(wù)實(shí)了，哪些流于形式了，哪些僅僅是如風(fēng)過(guò)耳，而上層往往是不清楚的。因此，他們站在體制底部體驗(yàn)觀察體制運(yùn)行，對(duì)諸多問(wèn)題洞若觀火。 文秘114版權(quán)所有為了剎住因應(yīng)酬而起的腐糜之風(fēng)，高層規(guī)定了若干“不許”“禁止”。針對(duì)不良行為的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制，因?yàn)檫@些不良行為根本上是從政府運(yùn)作體系中衍生而來(lái)的。 *本項(xiàng)研究的實(shí)地調(diào)查在河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陜西等10個(gè)省區(qū)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行?；菊{(diào)查方法是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容是鄉(xiāng)村組織的日常運(yùn)行和難點(diǎn)問(wèn)題。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查3至5天，形成2萬(wàn)字左右個(gè)案報(bào)告。為了深化對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的理解，課題組曾在北京召開(kāi)兩次鄉(xiāng)村干部座談會(huì)，每次會(huì)議兩天，每次邀請(qǐng)來(lái)自不同地區(qū)的20余名鄉(xiāng)村干部參加。實(shí)地調(diào)查和座談會(huì)資料是本課題研究的基礎(chǔ)性依據(jù)。同時(shí)，作者擔(dān)XX縣區(qū)委副書(shū)記期間的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于本報(bào)告形成也有重要幫助。 第13頁(yè) 共13頁(yè)
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