6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)酬政治-wenkub.com
2024-09-25 14:03 本頁(yè)面
【正文】 實(shí)地調(diào)查和座談會(huì)資料是本課題研究的基礎(chǔ)性依據(jù)。 *本項(xiàng)研究的實(shí)地調(diào)查在河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陜西等10個(gè)省區(qū)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行。作為最基層的政府領(lǐng)導(dǎo)，他們所有上級(jí)部署的一線操作者，他們最清楚這諸多“任務(wù)”“目標(biāo)”“要求”中，哪些求真務(wù)實(shí)了，哪些流于形式了，哪些僅僅是如風(fēng)過(guò)耳，而上層往往是不清楚的。最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)倍感壓抑。在接待逢迎一批又一批檢查大員的活動(dòng)中，演繹出酒店里的觥籌交錯(cuò)，舞廳里的羅裙翻飛，麻將桌上“胡”聲陣陣，甚至愈演愈烈的紅包相送。這些工作對(duì)于基層民眾是無(wú)法蒙騙的，但是民眾沒(méi)有進(jìn)入有效的監(jiān)督體系。因?yàn)樯舷录?jí)信息不對(duì)稱。連計(jì)劃生育這樣的檢查都可以化解，其他如普掃盲等檢查就更不在話下了。比如省里檢查時(shí)，市里有關(guān)部門就會(huì)提前探情況，向下邊的縣提供某些檢查信息、應(yīng)付方法的“公共服務(wù)”，當(dāng)市里來(lái)檢查時(shí)，縣里有關(guān)部門就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供這樣的服務(wù)。當(dāng)然，也有時(shí)候需要其他措施補(bǔ)救。在旁觀者看來(lái)，這樣的檢查可謂神秘莫測(cè)，應(yīng)該所向披靡。這種檢查確實(shí)查出來(lái)一些問(wèn)題，被上層認(rèn)為是一種成功的檢查方法。經(jīng)?？吹降那榫笆?，在大檢查的日子里，從小汽車?yán)锵聛?lái)的干部門直撲這些墻頭。 部分工作檢查止于“墻頭”?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量不開會(huì)。 部分工作檢查止于“文頭”。 五、檢查 檢查名目繁多，通常上邊有什么部門就會(huì)有什么檢查，或者上邊安排了什么重要活動(dòng)，也就有什么樣的檢查。有的上級(jí)來(lái)人中有的是能夠?qū)徟?xiàng)目、劃撥資金的部門人員，更要認(rèn)真對(duì)待。在有些情況下，有些重要人員來(lái)，接待規(guī)格需要升級(jí)，比如要到城里高檔些的場(chǎng)所安排招待活動(dòng)，甚至酒席過(guò)后需要適當(dāng)唱歌、桑那、打牌等。從費(fèi)用來(lái)說(shuō)，一般在帳目上反映不出全部接待花費(fèi)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記談到，三分之二以上的上級(jí)來(lái)人沒(méi)有任何積極作用。從時(shí)間分布來(lái)看，突出規(guī)律是年末的檢查考核下鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。這種計(jì)算顯然不準(zhǔn)確，但是間接說(shuō)明了文字匯報(bào)的工作量之大。通常人們看到，上邊每有重大舉措，下面就有若干經(jīng)驗(yàn)材料報(bào)上來(lái)，其實(shí)可圈可點(diǎn)的事情并不多，關(guān)鍵是寫作者善于發(fā)揮。第三是靈活運(yùn)用“典型經(jīng)驗(yàn)”，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)有某些典型事例，寫匯報(bào)材料的關(guān)鍵是要善于“以一當(dāng)十”來(lái)運(yùn)用開發(fā)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文字匯報(bào)的工作量很大，但是難度并不大。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通過(guò)黨政辦公室系統(tǒng)向上報(bào)送的匯報(bào)材料一年在70種至100種之間，這還不包括計(jì)劃生育系統(tǒng)的匯報(bào)材料。如《關(guān)于認(rèn)真做好20xx年度黨報(bào)黨刊征訂工作的通知》，具體規(guī)定了各村征訂報(bào)刊的數(shù)量和完成的期限；如《關(guān)于成立鎮(zhèn)政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確要求各村成立由支部書記任組長(zhǎng)、其他主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)及專職信訪干部的領(lǐng)導(dǎo)小組；《鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)干部扶貧幫困結(jié)對(duì)實(shí)施意見》，具體安排了機(jī)關(guān)干部的“結(jié)對(duì)幫扶”的農(nóng)戶和任務(wù)指標(biāo)；《關(guān)于成立鎮(zhèn)政府全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，要求各村成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并上報(bào)鎮(zhèn)政府文化體育中心；《關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)農(nóng)村婦女及大中專學(xué)生土地承包權(quán)益工作的意見的通知》等等。如《關(guān)于促進(jìn)本鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策意見的通知》，其中具體規(guī)定了各村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超獎(jiǎng)考核辦法；如《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)政策意見》，其中規(guī)定了新建成毛竹大棚連片20畝以上者每畝補(bǔ)300元；還有如該鎮(zhèn)《二oo三年宣傳工作要點(diǎn)》、《二oo三年組織工作意見》、《二0xx年計(jì)劃生育工作意見》、《二oo三民政工作意見》、《二0x
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