6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟職能改革思考-資料下載頁
2025-09-16 13:55本頁面
【正文】 哪怕是在中央明令禁止亂收費的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會虛擬出更多的稅源來完成計劃征收任務，變相地向農民亂收費。為了增加財政收入，緩解財政支出壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會容忍、掩護、鼓勵甚至參與本地企業(yè)從事制假販假、壟斷市場等行為，大摘地方保護主義，嚴重擾亂市場秩序?？梢哉f，只要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，就不可能真正剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的經濟職能。同時，改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核、選拔機制，調整考核指標體系，特別不能以一些經濟指標作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的主要指標和提拔依據。堅決取消各種不必要的達標升級活動，為基層減壓、松綁。 其次，要通過立法保護和政策扶持等途徑大力培育新型農業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)服務中介組織；改革現行農村土地征用制度，保護農戶的合法權益；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行改制，明晰產權關系，使其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系由原來的行政隸屬關系轉為產權關系。要讓農村的各類微觀經濟主體真正實現自主經營、自負盈虧、自我完善、自我發(fā)展，按市場規(guī)則的要求獨立行使經濟職能，以有效地填補因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出具體經濟活動而留出的空白。同時，還應加快農村民主化建設進程，強化村民自治，允許農民、農業(yè)企業(yè)成立農民協會、行業(yè)協會等自律性社會組織，使他們發(fā)展成為民主參與、民主監(jiān)督、自我管理、自我服務的組織載體，以提高農民的組織化程度和對話能力。 第三，剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經濟職能，必然帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的調整和人員的分流問題，必須采取各種行之有效的辦法妥善解決這一問題，維護農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在分流人員的安置問題上，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制相結合，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的分流人員，可優(yōu)先購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產權，并以部分產權作為安置補償；不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，可用出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產權所得不足部分以財政轉移支付等形式，為分流人員提供經濟補償，并出臺優(yōu)惠政策如提供貼息貸款、提供信用擔保、減免稅等，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)提供政策支持。 參考文獻： 徐勇主編中國農村研究中國社會科學出版社， 遲福林走入世紀的中國農村土地制度改革中國經濟出版社， 周紹金鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在質疑及國家基層政權構建設想中國農村研究網 黃達強，劉怡昌行政學中國人民大學出版社， 第9頁 共9
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