【正文】 把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。第四篇：如何轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變問題隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業(yè)與農村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應：機構設置與市場經(jīng)濟要求不相適應，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農村發(fā)展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。第一：界定職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進行科學劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加強“三農”工作的要求，重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來。第二，轉變觀念，打造服務政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務型轉變，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾的服務上來，為各類市場主體服務。要創(chuàng)新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉到為更多地運用經(jīng)濟、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會。建立“公司+基地+農戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織來擔當經(jīng)濟活動的主角。第三，緊貼發(fā)展，促進財政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉這種局面，必須大力調整財政結構，轉變過去依托農業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的局面，把財源建設的重點由農業(yè)轉向工商業(yè)。第四，維護穩(wěn)定，構建和諧社會。維護社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復雜局面，處理復雜問題的能力。第五，加強學習，提高服務水平，把握農村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農民收入為重點，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學以外，當前要緊緊圍繞農村政策，實用技術，市場經(jīng)濟知識和法律知識，同時要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)考察學習，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導農民致富的本領，第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變得如何，事關行政效率，事關社會主義新農村建設進程。市場經(jīng)濟體制的建立，農村稅費改革直至取消農業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變談幾點粗淺看法。一、明確轉變職能方向《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務功能。”溫家寶總理強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權在上”，經(jīng)濟調節(jié)的功能小。另一個是自主權小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權、行政處罰權很小，抓工作難以運用經(jīng)濟的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應是在落實國家經(jīng)濟調節(jié)相關政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應循轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務。吉林省一些地方轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農民經(jīng)營自主權；從直接管理村級事務退出來，還村民自治權；將適于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會組織；加強對產(chǎn)業(yè)結構調整的引導，幫助農民拓寬生財之道；加強公共事業(yè)基礎建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農村穩(wěn)定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變帶動農村經(jīng)濟發(fā)展、農村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的互動效應。要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應把握好四點。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領導者的積極主動性。應引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一到建設服務型政府上來。二是循序漸進。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況決定，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應有快有慢。四是在改革中推進。應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變與機構改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設機構，定崗定員，使轉變職能與機構改革相輔相成，相得益彰。二、培育和發(fā)展相關社會組織轉變政府職能的一個基本途徑是放權于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標模式，在精簡機構的同時，培育和發(fā)展相關社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農民、政府與市場、農民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟中，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，政府要下放一些資源控制權。但在一些公共領域，市場機制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務，成為市場體系建設的重要組成部分，成為政府轉變職能不可替代的社會力量。培育和發(fā)展相關社會組織，應從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村兩個實際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。第一，政府主動“瘦身”，放權于社會。政府把可剝離的管理權下放給社會，社會服務組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設的機構，精簡不該設的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權于社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應在行政體制改革中，下決心簡政放權，為社會服務組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機構等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機構，多數(shù)是由政府部門牽頭設立的，人員來自機關或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務活動，不注意服務對象的需求和市場效應。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務等機構，應納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，將需要政府辦的服務機構全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的，應借鑒國企改革經(jīng)驗，全面進行體制轉換，逐步實現(xiàn)民辦化。同時，應在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優(yōu)惠，扶持民間社會服務組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實現(xiàn)社會化的大服務。第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農村培育社會服務組織，應根據(jù)相關資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會，為農戶提供信息、技術、供銷等服務，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負擔。應以此為基礎，培育和發(fā)展農村社會服務組織。第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進社會服務組織發(fā)展。設在大中城市的服務、培訓、監(jiān)督、公正、認證等社會服務機構，應面向周圍農村張開服務網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設在城市的社會服務機構向農村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應通過一定的扶持，支持社會化服務業(yè)下鄉(xiāng)。三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度公共財政是為市場提供公共服務并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉到社會管理和公共服務上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務職能，必須增加公共財投入。國家確立的農村綜合改革目標之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調控，有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應措施。首先，應加大上級財政面向農村的專項轉移支付力度。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務，縣級以上財政應設專項資金，通過轉移支付方式，用于面向農村的公共服務業(yè)，重點應該用于扶持五個領域的公共服務。即：農業(yè)、牧業(yè)等技術推廣；農村成人教育網(wǎng)絡建設和農民培訓；交通、通訊、信息等基礎設施建設；農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農村社會保障體系建設。國家和地方政府面向農村增加公共服務的專項投入，既可加強農村公共服務，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉變職能上遇到的困惑。其次，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農副產(chǎn)品加工部門，今后上項目，應布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅能增加地方財政收入，也有利于農民增收。第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠遠大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應以治奢作為突出口，將思想作風建設和制度建設統(tǒng)一起來，努力集約開支，調整支出機構，增強對農村公共服務的扶持力度。四、圍繞依法行政目標加強法制建設轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應以十年基本建成法制政府的目標要求，完善相關法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)政府職責法制化，行政行為法制化。第一，依法規(guī)范國家公權力。隨著法制建設工作的深入，國家公權力在制衡關系上得到加強，公權力受到一定約束。但按建設法制政府的要求和轉變政府職能的需要，還應依法進一步規(guī)范國家公權力。首先，應依法進一步規(guī)范縣級政府權限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當一部分是由上而下壓下來的任務。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應進一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達工作任務。部門下達任務，很少考慮農村工作全局和基層實際，往往影響農村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。依法規(guī)范這種“條塊”關系，應考慮五點。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應由縣級政府按國家的相應規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內容，設定考核指標。政府有關部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核、設獎。其三，部門在農村興辦事業(yè)，應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負其責，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農村的財力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財力、物力分配使用上，應當公開透明。其五，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應強化當?shù)卣c上級主管部門的雙重領導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎。從而使事業(yè)站所的服務工作既能突出行業(yè)特點，又能符合當?shù)匦枰?。第二，依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入，在政權建設上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應加強“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質量，特別應防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政拮據(jù)，甚至舉債維持運轉，而先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應依法規(guī)范，提高獎勵效應，減輕基層政府壓力。第三，依法維護社會法人和農民的權益。維護社會法人和農民權益，是建立有限政府、法制政府和服務型政府的重要環(huán)節(jié)，應制定農民權益保障法，進一步落實村民自治法，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉變。