【文章內(nèi)容簡介】 縣、鄉(xiāng)政府共同負擔。在明確界定事權在政府間歸屬的基礎上，必須對各級政府現(xiàn)有事權進行相應詳細、合理、科學的劃分和調(diào)整。并用法律的形式對各級政府的事權作出明確規(guī)定，規(guī)定各級地方政府對于事權范圍內(nèi)的事務決策權，以及需要各級政府共同協(xié)作的項目在不同政府間的劃分。3．規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度財政轉(zhuǎn)移支付是指財政資金在上下級政府及同級政府之間的無償轉(zhuǎn)移。國家財政收入的一個重要部分被用來支持政府的社會福利計劃，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、救濟等各個方面，為市場競爭中的弱勢群體提供基本的生活保障。由于分稅制實行以后，地方很多財權被上收，這造成了地方財政不足以提供公共物品和服務。因此，要加大中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，中央要給予足額補助稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入缺口部分，把投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共事業(yè)建設和基礎設施。適當加大給基層政府更大的自主權，更好地保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。要對上級的各項撥款進行合理分類，增加撥款數(shù)量和用途的透明度。提高專項撥款的科學性、公正性和效益性，從制度上杜絕不規(guī)范爭取資金過程中存在的腐敗現(xiàn)象，更好地在財政體制中體現(xiàn)民主。同時要建立政府支出評價體系，科學評價政府支出效益，避免政府支出效益愈低而得到上級財政補助愈多的不合理現(xiàn)象，維護轉(zhuǎn)移支付的公正性和合理性。與此同時，還要注重轉(zhuǎn)移支付制度的立法工作，用法律手段保障轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和嚴肅性，并設立專門機構負責轉(zhuǎn)移支付工作，監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的使用。(三)加強學習培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員去完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的素質(zhì)在很大程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社會能不能穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)能不能發(fā)展，農(nóng)民能不能富裕，關鍵是基層公務員隊伍素質(zhì)。因此，要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變成功，就必須加強公務員的學習培訓，提高公務員的素質(zhì)。1．加強理論學習加強理論學習可以提高公務員的思想政治水平、執(zhí)政能力和自身修養(yǎng)，使之牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。.要通過理論學習，對公務員進行深入的思想政治教育，引導他們在一些重大原則問題上分清是非劃清基本界限，最大限度地調(diào)動他們的積極性。不僅要學習政治理論，同時他們無論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識和專業(yè)能力。要形成自覺學習的長效機制，沒有的要學，有的要繼續(xù)學，實在不能學、不愿學的要調(diào)整。只有鍥而不舍地學習，不斷汲取新的知識，才能提高為人民服務的本領。必須通過學習和實踐鍛煉，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力和總攬全局的能力。2．樹立民本位觀念鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應該清醒地認識到，農(nóng)民才是社會主義新農(nóng)村建設的主力軍，要堅持“以人為本”，農(nóng)村工作的瑣碎和復雜需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部耐心細致靈活的處理方式，這也決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務員必須對政府職能有一個清楚的認識，增強服務意識。在建設社會主義新農(nóng)村過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在思想上真正樹立服務意識，公仆意識。只有真正樹立了服務意識，才能很好地與農(nóng)村實際，特別是建設新農(nóng)村的實際貼近。3．加強職業(yè)道德建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作比較艱苦，生活比較清苦，條件比較困苦。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，用責任心忠誠服務于社會主義新農(nóng)村建設。視農(nóng)民為兄弟，帶著感情做工作，用愛心促進新農(nóng)村建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員要淡化權力思想，對待工作要有耐心和信心，主動性和積極性地服務農(nóng)民、服務農(nóng)村、服務基層的，為全面推進新農(nóng)村建設做出貢獻。(四)完善行政組織法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位我國《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能規(guī)定的過于籠統(tǒng)和泛化，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在現(xiàn)實中不知道究竟該怎樣行使職能，完成工作任務。因此，應該盡快修改和完善《地方組織法》的規(guī)定，用法律規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，形成一個統(tǒng)一、科學、規(guī)范，符合實際的法律體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能所依據(jù)的法律規(guī)范、科學、正確，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際工作有很強的實用性和可操作性。1．細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能內(nèi)容根據(jù)2009年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》中表述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能，要從法律上明確細化規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的職能范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實將注意力轉(zhuǎn)移到促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入。強化公共服務、著力改善民生。加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定。推進基層民主、促進農(nóng)村和諧上來。盡快制定法律，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實做到有法可依、有章可循，以法治的手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠依法行政，依法辦事，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能可以進一步具體化、明晰化，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為有切實保障，有所為有所不為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。2.．執(zhí)法權與責任的統(tǒng)一現(xiàn)行法律、法規(guī)的執(zhí)法權大都賦予縣級以上政府及其職能部門，責任卻要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，造成了權責不統(tǒng)一。所以，應當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法權。同時規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如沒有履行好這些執(zhí)法權應承擔什么法律責任，實現(xiàn)執(zhí)法權與責任相統(tǒng)一。把一些執(zhí)法權授予給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，提高行政效率，節(jié)約行政成本，減少行政機構、執(zhí)法人員，真正減輕農(nóng)民負擔。同時可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行其職能，切合實際地制訂新農(nóng)村建設規(guī)劃和提供政策指導，進一步促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。一旦發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)生有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，其主要領導及相關執(zhí)法人員就應依法受到追究，從而在法律上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。六、結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國政權體系中最基層的政權組織，是聯(lián)系上級政府和人民的橋梁，是推動國家各項工作在農(nóng)村開展的重要力量。稅費改革的全面完成和社會主義新農(nóng)村建設，為推進農(nóng)村社會的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒有作為重點，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識到了應當轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認識不深刻，或是由于財政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的新形勢下，如何擺脫“全能型”政府理念的束縛，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化和農(nóng)民利益格局調(diào)整的新要求合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，成為一個十分重要而迫切的課題。2009年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能概括為:促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入。強化公共服務、著力改善民生。加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定。推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認清當前形勢，加強學習，總結(jié)經(jīng)驗，在新的歷史時期，扎扎實實轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務上來，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項職能，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動農(nóng)村各項事業(yè)的進步，以更好的推動我國農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展，促進新農(nóng)村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。六、總結(jié)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，政府職能體制也需要不斷改革至完善。政進行要從原來的全能型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴x擇的去管理的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變主要要圍繞著“惠農(nóng)”政策來轉(zhuǎn)變。要立足于農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展的需要以及農(nóng)民的需求，來定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能，真正做到為人民服務。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作，是我國目前縣鎮(zhèn)政府最重要的一項工作之一。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中所面臨的諸多問題，本位從各個方面論述了未來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的定位。由于各個地區(qū)都有著明顯的差異性，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，要從本地實際情況出發(fā)。參考文獻徐世雨 新公共管理視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位 頂?shù)睫r(nóng)業(yè)大學學報 2007年3月第19卷第1期季允石 加強行政管理研究提高政府工作水平《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》課題組 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究 地方政府管理1998年10月15日何精華 構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“惠農(nóng)型政府”：機遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇徐世雨 轉(zhuǎn)型期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位研究——以新公共管理理論為視角 西華大學學報 2007年2月第26卷第1期栗波 略論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位 理論廣角王露 周定財 新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任缺失及矯正 管理學刊 2010年6月第23卷第3期劉繼先 新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革 湖南省社會主義學院學報2007年第1期宗景才 顧先發(fā) 社會主義市場經(jīng)濟中的政府行政管理研究 華東經(jīng)濟管理 1996年第5期曾峻 中國特色社會主義行政管理：研究回顧與評析 上海行政學院學報 2010年1月第11卷第1期1高小平加強公共性問題研究 推動新鄭管理研究與實踐 中國行政管理 2009年第3期1王陽 轉(zhuǎn)型期地方政府定位 人民出版社 2005年21期1于建嶸 轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構的變遷 北京：商務出版社 20011歐文E休斯 公共管理導論 北京：中國人民大學出版社 20011戴維奧斯本，特德蓋布勒 改革政府：企業(yè)精神如何改革公營部門 上海：上海譯文出版社 19961傅青青 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究——浙江省紹興縣為例 浙江大學碩士學位論文 2006年3月第二篇：淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變(定稿)(DOC)李克強：上下聯(lián)動 攻堅克難 深化“放管服”改革 加快轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能序論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的最基層的政府，在中央提出建設社會主義新農(nóng)村的新的時代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對于成功地建設新農(nóng)村至關重要。因此，從新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角透視轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村建設中的作用，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設，為新農(nóng)村建設提供良好的平臺具有一定的現(xiàn)實意義。本論一、選題緣由二、政府職能的含義、特點（一）基本概念界定（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權職能的弱化（二）沒有適應新情況的工作模式四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認識不足（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策（一）轉(zhuǎn)移重心，強化服務淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變（二）權責統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進（三）強化培訓，優(yōu)化配置結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責，建立起上下配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的政權組織,處在工作的最底層，農(nóng)村工作最前沿,承擔著許多的公共管理和服務職能,對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不是要不要轉(zhuǎn)變的問題，而是應該怎樣轉(zhuǎn)變職能，以更好的推動我國農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展，促進新農(nóng)村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正視新的行政生態(tài)環(huán)境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。選取我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉ο?，在對社會轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學定位進行理論闡述的基礎上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的問題及其成因，最后提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的相應對策。如何盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，關系到新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化時程的成敗。[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；政府職能； 職能轉(zhuǎn)變； 問題； 對策作者簡介:淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變目錄一、選題緣由…………………………………………………………………1二、政府職能的含義、特點…………………………………………………1（一）基本概念界定…………………………………………………………2（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性……………………………………3三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀……………………………………4（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權職能的弱化……………………………………………………5（二）沒有適應新情況的工作模式…………………………………………………5四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析…………………………………………6（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固……………………………………………6（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認識不足…………………………………………7（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高……………………………………8五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策……………………………………………10（一）轉(zhuǎn)移重心，強化服務………………………………………………… 10（二）權責統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進……………………………………………………… 11（三）強化培訓，優(yōu)化配置…………………………………………………… 12六、結(jié)論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻 ………………………………………………………………………16中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一、選題緣由改革開放以來我國進行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，每次改革都是以精簡機構和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒有最終實現(xiàn)改革的初衷徹底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，不僅要精簡機構和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農(nóng)村的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椋兴粸?，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務上來。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進行研究，具有重大的現(xiàn)實意義。二、政府職能的含義、特點(一)基本概念界定 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府我國《憲法》第95條規(guī)定:“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人