【文章內(nèi)容簡介】 國的外貿(mào)總額超過10000億美元，外匯儲備達(dá)6099億美元，中國的外匯儲備量居世界第二位。中國具有質(zhì)優(yōu)價廉的勞動力優(yōu)勢，不僅能吸引外資到中國投資，推動了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國的GDP僅占世界的4％，但中國的經(jīng)濟(jì)增長占世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。據(jù)全國人大常委會副委員長成思危的報告指出，我國的勞動力成本不到美國的百分之四。美國每小時的工資是16美元，墨西哥約4美元，中國約為0．5美元。據(jù)2003年的統(tǒng)計，城市居民人均收入是農(nóng)村居民的3．23倍，城市居民的購買力大約是農(nóng)村居民的四倍。這是就全國而言的。如果說，在國內(nèi)城市職工每月工資大約1000—2000元，那么，農(nóng)民工工資只有500—800元左右，差距是很大的，我認(rèn)為這也是一個剪刀差。一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。曾幾何時，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期的到來。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的方略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?！岸嘤琛?，就是要不斷加大財政對農(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話?！吧偃　保簿褪恰岸嘤琛?。過去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少取或不取了，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，也就等于多予了?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，國家的投入力度不夠大。但是我們要考慮到，我國是一個大國，各方面還存在不少困難，要量力而行。我們完全可以相信，國家投入的力度是會逐年加強(qiáng)的，并逐步建立增加投入的長效機(jī)制，實(shí)踐也完全證明了這一點(diǎn)。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國家加強(qiáng)“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問題和困難，應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。(一)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。自國家實(shí)行分稅制以后，“財權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，人員龐大，冗員過多，財政不堪負(fù)擔(dān)。取消了農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源已斷，而中央及省的轉(zhuǎn)移支付不能及時到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。根據(jù)國務(wù)院的部署，最近幾年在稅費(fèi)改革中，湖北、安徽、山東等省已采取措施，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，并取得一定的成效。他們的做法大體是：1．并鄉(xiāng)并村，減少鄉(xiāng)、村的數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計，1995年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)47136個，2003年減到38290個，8年間共減少了8846個，減少了18．7％。2．精簡機(jī)構(gòu)。湖北的經(jīng)驗(yàn)是，把現(xiàn)有機(jī)構(gòu)合并成“三辦一所”?！叭k”即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室，“一所”為財政所，取消政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，同時實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。湖北的做法是黨委書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副書記3人，一人兼人大主任、一人兼紀(jì)委主任、一人兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，黨委委員有的兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，有的兼武裝部長、組織委員等職。不僅減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而且使班子更加精干，團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢更加明顯，既減少了行政成本，又提高了行政效率。山東省還推進(jìn)村級綜合改革。全省共精簡村干部13．6萬人。他們的做法是村級兩委實(shí)行成員“交叉任職”，“聯(lián)村自治”，調(diào)整村級規(guī)模，全省共減少村干部11萬多人，再加上在換屆時陸續(xù)減少2．5萬多人，合計13．6萬人，減幅達(dá)30％以上，每年可減少支出近4億元。據(jù)湖北省的報導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，精簡人員也超過1／3以上。3．實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”，按編制和預(yù)算開支，堵死隨意設(shè)立臨時機(jī)構(gòu)、亂聘工作人員、亂開支的漏洞。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政體制改革和財稅征管工作，不斷擴(kuò)大財源。要管好用好國家和省級財政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，使其真正發(fā)揮效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套之舉。特別是精簡人員是改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，阻力大，風(fēng)險也很大，必須上下聯(lián)動，精心設(shè)計，循序漸進(jìn)。各地的情況千差萬別，必須從各地的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。(二)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。2005年全國大部分省份已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代，進(jìn)入了以工哺農(nóng)的新時期。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農(nóng)民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。我們精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員的目的，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，由行政管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府。現(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。主要任務(wù)是：一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興修農(nóng)田水利、減災(zāi)防災(zāi)、搞好科學(xué)種田，引導(dǎo)農(nóng)民致富。三是放活經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。四是加大對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，要加快改革農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對師資和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高師資和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。五是依法貫徹落實(shí)基本國策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計劃生育等。六是加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會的關(guān)系，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民