【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 約著政府對(duì)社會(huì)的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。中國(guó)自1978年采取改革開(kāi)放的戰(zhàn)略以來(lái)，在許多方面都出現(xiàn)了一系列的變化，有的變化還十分深刻和巨大。在已出現(xiàn)的變化中，以下幾個(gè)方面的變化對(duì)政府的行政無(wú)疑有十分重要的影響；(1)放棄產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。(3)國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。(4)政府面臨一系列新的社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)需要。(5)地方政府將更為關(guān)注所在地方居民的日常生活和權(quán)益，盡管政治、行政體制在一個(gè)時(shí)期里不會(huì)出現(xiàn)根本變革，但隨著人民代表大會(huì)制的完善和社會(huì)主義民主的發(fā)展，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作后居民更為關(guān)注自身的日常利益，參與地方管理的意識(shí)隨之增強(qiáng)，這一切將在地方各級(jí)人民代表的活動(dòng)中得到體現(xiàn)，特別是在基層這一級(jí)，這必然導(dǎo)致地方各級(jí)政府更為關(guān)注本地居民日常生活中諸問(wèn)題的權(quán)益，從維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序和政治穩(wěn)定出發(fā)，更為重視以地方社會(huì)生活諸問(wèn)題的管理，這在城市政府中表現(xiàn)更為突出。政府職能取決于社會(huì)發(fā)展形成客觀需要。中國(guó)行政環(huán)境變化的趨向表明，中國(guó)政府的職能內(nèi)容，將在經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理調(diào)整兩個(gè)方面作出調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)管理方面看，政府職能的調(diào)整表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，政府及其所屬機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級(jí)的隸屬關(guān)系，解除了政府經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職能。第二，國(guó)家規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)行為，政府執(zhí)行國(guó)家的法律，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為公共管理者的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)行政職能成為政府經(jīng)濟(jì)管理的日常的、主要職能。第三，為通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，國(guó)家在必要時(shí)運(yùn)用自身?yè)碛械氖侄魏唾Y源進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)，政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，相應(yīng)地承擔(dān)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。從社會(huì)管理方面看，政府職能的調(diào)整主要表現(xiàn)在： 第一，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。第二，提供社會(huì)所必需但無(wú)利或微利的公共性社會(huì)服務(wù)。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理。由于多層級(jí)政府的存在，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谡{(diào)整政府職能內(nèi)容后，還存在調(diào)整后的政府職能在各級(jí)政府間應(yīng)如何配置的問(wèn)題，即并非所有層級(jí)的政府都承擔(dān)相同的職能，有些政府職能只能由可能由某一級(jí)政府承擔(dān)，或應(yīng)成為某一級(jí)政府的主要職責(zé)。政府職能配置問(wèn)題除去職能內(nèi)容分配外，還包括職能承擔(dān)方式安排，以及權(quán)限的劃分。政府職能基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并受制于社會(huì)已形成的政治、經(jīng)濟(jì)體制。因而每當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)制度與處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要否則，作為經(jīng)濟(jì)上層建筑的載體——政府，將會(huì)對(duì)發(fā)展、變革形成阻力，進(jìn)而導(dǎo)致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。當(dāng)代中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本推動(dòng)力來(lái)自經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須從上述兩個(gè)方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。具體地講，內(nèi)容的調(diào)整將集中在經(jīng)濟(jì)職能履行的方式及范圍，以及一般社會(huì)管理職能的擴(kuò)大與加強(qiáng)；配置的調(diào)整，將表現(xiàn)為地方政府，特別是基層地方政府，其職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向地方社會(huì)管理，在經(jīng)濟(jì)職能上則轉(zhuǎn)向依法管理的經(jīng)濟(jì)行政；經(jīng)濟(jì)職能的宏觀調(diào)控與規(guī)范，以及部分重要的全局性的經(jīng)濟(jì)行政，將由中央政府承擔(dān)。參考文獻(xiàn)魏文章著《政府管理與改革論》，陜西人民出版社。2006年2月王俊英著《中國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人事出版社。2000年2月齊明山著《公共行政學(xué)（第二版）》中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年7月第2版鄭志龍著《行政管理學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2000年7月王浦劬主編《政治學(xué)原理》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2004年11月第1版王緒君著《管理學(xué)基礎(chǔ)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2001年6月王國(guó)澤,[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(3):、[J].中國(guó)投資,2006,(2):、黃泰巖,[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2004,(4):、[J].杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003,(5):14.第三篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來(lái)抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。如何解決這些問(wèn)題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問(wèn)題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。一、明確轉(zhuǎn)變職能方向《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一個(gè)是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個(gè)是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級(jí)部署啥抓啥。再一個(gè)是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)搞好市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來(lái)，還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)退出來(lái)，還村民自治權(quán)；將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來(lái)，交給企業(yè)、社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動(dòng)性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹(shù)立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來(lái)；破除“政府至上”的觀念，樹(shù)立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來(lái)，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來(lái)。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。二、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來(lái)。因而應(yīng)按“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場(chǎng)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間，起著橋梁紐帶作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無(wú)力包攬下來(lái)，就需要一種介于政府與市場(chǎng)、公共與利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會(huì)以其在會(huì)員間的公正、公平，社會(huì)中介以其在市場(chǎng)主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。社會(huì)組織通過(guò)承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場(chǎng)提供多種服務(wù)，成為市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì)力量。培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會(huì)，社會(huì)服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場(chǎng)行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會(huì)組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒(méi)事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門(mén)。這些部門(mén)的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。第二，拆除“官辦”門(mén)檻，堅(jiān)持以民間組織為主。改革開(kāi)放以來(lái)，各種類型行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織得到長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門(mén)牽頭設(shè)立的，人員來(lái)自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門(mén)的意愿開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不注意服務(wù)對(duì)象的需求和市場(chǎng)效應(yīng)。對(duì)于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。對(duì)于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時(shí)，應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大服務(wù)。第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動(dòng)型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。