6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換思考(編輯修改稿)
2025-09-25 14:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 因復(fù)雜，但最根本的原因表現(xiàn)在三個方面。 一是我國現(xiàn)行行政體制的必然反映。我國現(xiàn)行的行政體制屬壓力型行政體制。亦即在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略下，國家將推動社會、政治、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展作為重要內(nèi)容，各級政府面臨著沉重的壓力。上級政府為了完成自身的發(fā)展目標(biāo)，往往會給下級政府施加壓力，通過層層政府傳遞壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了最終的承受者。首先，各級政府將事業(yè)發(fā)展的權(quán)力下移，最終都落到行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其次，現(xiàn)行行政體制要求機(jī)構(gòu)“上下對應(yīng)設(shè)置”，以利層層傳遞壓力，使每個上級機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級找到自己的代言機(jī)構(gòu)，結(jié)果導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，編制膨脹；第三，壓力型行政體制也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競爭攀比。為了在發(fā)展上取得好名次、好聲譽(yù)，強(qiáng)調(diào)高速度、超水平，用有限的財力辦最大最多的事，為此只得不遺余力，不惜財力、物力、人力搞所謂的“形象工程”、“政績工程”。當(dāng)財政無力承擔(dān)時，要嗎就想盡一切辦法搞錢，亂收、亂罰、亂攤、亂派，要嗎就借就貸，形成巨大債務(wù)。權(quán)小責(zé)大，僧多粥少，與此相關(guān)的問題與矛盾自然會出現(xiàn)。 二是分稅制和財政包干制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清的必然反映。九十年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制改革后，獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和承包式財稅體制，在一定程度上的確調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。但是這一體制的不足現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入，財政短缺，運行無力為繼，“吃飯型”財政困擾著發(fā)展。此外，一些公共事業(yè)比如義務(wù)教育、計劃生育、民兵訓(xùn)練、民政優(yōu)扶等本不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府承擔(dān)的工作也經(jīng)層層轉(zhuǎn)移，落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上，有限的財力辦不了這么多事，只好轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上，“向下要錢”就成了必然。 三是十六大后，中央解決“三農(nóng)”問題新政策實施后的必然反映。農(nóng)村費稅改革政策以及免征農(nóng)業(yè)稅的實行，讓習(xí)慣于“要糧，要錢”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一時難以適應(yīng)，工作沒有了目標(biāo)，職能難于體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的合理性受到挑戰(zhàn)。憂慮前途，苦悶彷徨，思想波動就不可避免。 二、職能轉(zhuǎn)換的方向 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上服務(wù)、向下要錢”的職能錯位，在新形勢下必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共服務(wù)的缺位，致使政府與農(nóng)民之間關(guān)系疏離，農(nóng)民不滿和失望有所增加。要解決這些問題與矛盾，實現(xiàn)
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