【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （ 3） 現(xiàn)代將政府職能概括為：配置職能 、 分配職能和穩(wěn)定職能 。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府職能的概括看 我國(guó)理論界對(duì)政府職能的概括 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)理論界將政府職能概括為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的三個(gè)方面。 ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，仍沿用政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能三分法已經(jīng)失去意義。在這種情況下，有些同志在傳統(tǒng)三職能基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)職能再分為三個(gè)方面，即資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 ? 目前統(tǒng)一為概括為資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三職能。 （四）政府職能的國(guó)際慣例 ? 盡管政府職能是不斷變化的，不同的國(guó)家其政府職能的具體內(nèi)容不同，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能又存在共性，就是國(guó)際慣例，而且，共性大于個(gè)性。 ? 我們?nèi)匝刂宕髮哟蔚乃悸房疾臁? 政府職能觀念 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，政府職能是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念基礎(chǔ)上的。那么什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念呢？ ? 人是自由的。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由 “ 看不見(jiàn)的手 ” 引導(dǎo)。 ? 政府的職能是有限的，僅限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。 ? 解決問(wèn)題的思維方式由依賴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，轉(zhuǎn)向依靠科學(xué)和理論指導(dǎo)。 市 場(chǎng) 失 靈 資源配置領(lǐng)域 維護(hù)秩序 ， 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) 提供公共產(chǎn)品 矯正外部效應(yīng) 解決 投資門檻障礙 收入分配領(lǐng)域 促進(jìn)公平分配 克服剝削和掠奪 宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 擴(kuò)大就業(yè) 抑制通貨膨脹或者通貨緊縮 確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng) 業(yè) （狹義的政府職能） 上下級(jí)政府職能分工 ? 大多數(shù)國(guó)家實(shí)行三級(jí)政府，少數(shù)兩級(jí)政府。 ? 資源配置方面，中央提供全國(guó)性公共品，地方政府提供地方性公共品。 ? 公平分配方面，主要由中央政府履行，地方政府很少。 ? 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，集中于中央政府，地方政府不具有此職能。 政府職能部門設(shè)置 ? 政府本部機(jī)構(gòu)設(shè)置很簡(jiǎn)單。 ? 職能部門設(shè)置根據(jù)本級(jí)政府職能而定，一般不垂直設(shè)立。 ? 職能部門分工明確。 ? 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，機(jī)構(gòu)精煉。 政府履行職能的機(jī)制 ? 運(yùn)用法規(guī)管理經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格依據(jù)法律行事，政府與私人部門一樣，必須執(zhí)行法律。 ? 運(yùn)用政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)。財(cái)政政策、貨幣政策等。 ? 公開(kāi)、透明、穩(wěn)定。 （五）政府職能改革（轉(zhuǎn)變） 變革的原因： ?不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化（比如全球化、新技術(shù)革命等） ?政府機(jī)構(gòu)積弊嚴(yán)重，效率低下 ?由一種經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)榱硪环N經(jīng)濟(jì)體制 變革主要在以下兩個(gè)領(lǐng)域： ?職能范圍的擴(kuò)大或縮小，是職責(zé)與能力適應(yīng) ?政府再造，重振政府機(jī)構(gòu)活力 ?資料：政府再造運(yùn)動(dòng) ? 政府再造 (Reengineering Goverment)，按密歇爾 漢莫 (Michael Hammer)所言，就是對(duì)組織過(guò)程的徹底再思考及根本性的再設(shè)計(jì)，以促進(jìn)組織績(jī)效的顯著改進(jìn)。政府再造，不是簡(jiǎn)單的組織精簡(jiǎn)和組織重組，而是對(duì)政府治理的理念、原則、結(jié)構(gòu)、職能、行為等進(jìn)行大規(guī)模的改革，以提高政府的績(jī)效和服務(wù)的品質(zhì)。 ?續(xù) ? 政府再造有兩個(gè)方面的根本原因：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的重大轉(zhuǎn)軌，科技革命和微觀經(jīng)濟(jì)主體的各種創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的政府職能及行為變得嚴(yán)重滯后和無(wú)能為力；二是政府官僚體制弊端的長(zhǎng)期積累，積重難返，美國(guó)行政學(xué)家凱頓 ()通過(guò)對(duì)西方政府的研究，列舉了普遍存在的 “ 官僚病癥 ” (Common Bureapathologies)如：濫用權(quán)力、異化、武斷、偏見(jiàn)、無(wú)事忙、不關(guān)心、腐敗、延誤、教條主義、不負(fù)責(zé)任、任人唯親、缺乏能力、無(wú)效率、不公正、缺乏創(chuàng)新、 …… 等 190余種，這些表現(xiàn)也同樣適用于我國(guó)。 四、我國(guó)政府職能現(xiàn)狀及問(wèn)題 ?我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了三個(gè)階段 ?當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉煤艽蟪尚?，但也存在不少?wèn)題。 （一）政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)階段 第一階段， 19781992年 這一階段的主要特征是： ?削弱高度集中的計(jì)劃職能，中央政府大幅度的放權(quán)、讓利。 ?中央政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只能削弱了，但地方政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)化了。 ?只知削弱舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)職能，不知建立什么樣的新職能。 第二階段， 19932021年 這一階段的特點(diǎn)是 ? 繼續(xù)削弱舊的政府職能，同時(shí)開(kāi)始確立新的政府職能。 ? 削弱舊的政府職能的步子有所放慢 ? 新的職能建立也相當(dāng)緩慢，主要成效是：新的宏觀調(diào)控、政府部門改革等。 ? 這一時(shí)期也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如亂收費(fèi)。 第三階段， 2021年以后 ? 2021年以后，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變趨穩(wěn)甚至出現(xiàn)了反復(fù)。 ? 中央政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的推動(dòng)力減弱。 ? 維穩(wěn)意識(shí)占上風(fēng)，改革的動(dòng)力削弱。 ? 越來(lái)越強(qiáng)大的宏觀調(diào)控導(dǎo)致市場(chǎng)空間被排擠，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制有所復(fù)歸。 （二）現(xiàn)狀和問(wèn)題 政府職能理念嚴(yán)重滯后： ? 政府職能理念轉(zhuǎn)變最為緩慢 ? 仍存在濃厚的傳統(tǒng)封建小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想觀念。 ? 仍然保持濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念。 ? 缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想觀念 ? 直到今天，在幾乎每個(gè)人心目中， “ 官大一級(jí)壓死人 ” 的意識(shí)依然存在。 ? 等級(jí)制度是我國(guó)國(guó)民待遇不平等的思想淵源，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇平等的最大障礙。 ?專欄：封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的表現(xiàn) ? 宗法意識(shí) ? 長(zhǎng)官意識(shí) ? “ 升官發(fā)財(cái) ” ? 享樂(lè)意識(shí) ? 因循守舊 ? 等級(jí)觀念 ? 組織渙散 ? 試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)主義 ? 缺乏法律意識(shí)。 案例 1：官員等級(jí)制度 ? 明清兩代官員分 18品級(jí)，建國(guó)后我國(guó)官員分22級(jí)，不僅一脈相承，且有所發(fā)展。 ? 直到今天，在幾乎每個(gè)人心目中， “ 官大一級(jí)壓死人 ” 的意識(shí)依然存在。 ? 等級(jí)制度是我國(guó)國(guó)民待遇不平等的思想淵源，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇平等的最大障礙。 案例 2：國(guó)人的窮奢極欲 ? 浙江紹興一娛樂(lè)中心用牛奶洗腳 路人連呼“ 作孽 ” （ 紹興晚報(bào) ） ? 不求最好但求最貴 細(xì)品中國(guó)富人擺闊眾生相 。 ? 評(píng)論：中國(guó)人 “ 闊 ” ，德國(guó)人 “ 摳 ” ，美國(guó)人 “ 窮 ” 。 ?專欄：濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想表現(xiàn) ? 公有制無(wú)比優(yōu)越性意識(shí) ? 政府無(wú)所不能的意識(shí) ? 思想高度統(tǒng)一的觀念 案例 4：北京汽車量該不該控制？ ? 2021年，北京的汽車市場(chǎng)進(jìn)入了前所未有的快速增長(zhǎng)期，其中私人購(gòu)車的數(shù)量增長(zhǎng)得更快。北京機(jī)動(dòng)車的保有量為 200余萬(wàn)輛，是交通問(wèn)題十分嚴(yán)重。有專家提出的 “ 北京汽車總量要控制 ” 的觀點(diǎn)，在社會(huì)上引發(fā)了激烈爭(zhēng)議。那么，北京該不該對(duì)汽車總量進(jìn)行控制？ 專欄：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)隨處可見(jiàn) ? 大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是否正確？ ? 大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)。 ? “ 大力發(fā)展 ” 第三產(chǎn)業(yè) 案例 5：關(guān)于讀書(shū)是為了掙大錢娶美女的爭(zhēng)論 ? 本報(bào)今天上午消息 記者廖懷凌報(bào)道：今天上午，因 “ 讀書(shū)是為掙大錢娶美女 ” 論而失去教職，本月８日一審判決又贏回官司的湖南教師尹健庭，應(yīng)黑龍江一家電視臺(tái)的邀請(qǐng)動(dòng)身前往該地參加一個(gè)電視節(jié)目的錄制。他向記者透露，９月１日他將到廣州執(zhí)教。 專欄：決策與監(jiān)管理念滯后 ? 決策依據(jù)不是建立在學(xué)者科學(xué)論證基礎(chǔ)上，而是建立在漫長(zhǎng)的試驗(yàn)基礎(chǔ)上。 ? 不是讓學(xué)者經(jīng)過(guò)科學(xué)論證拿出若干方案政府選擇，而是政府領(lǐng)導(dǎo)提出某種決策意向讓學(xué)者論證其合理性。 ? 所有的事情由領(lǐng)導(dǎo)集體決策是否就科學(xué) ? 監(jiān)管理念嚴(yán)重滯后， “ 我們是法律規(guī)定可以做的才能做，外國(guó)是法律沒(méi)有規(guī)定不能做的都可以做 ” 案例 6：誠(chéng)信與敬業(yè)理念 ? 但是近年來(lái)，制假售假、商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務(wù)等違信甚至不法行為與日俱增 ? 財(cái)政部公布的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公告顯示，在被抽查的１５７家企業(yè)中，竟然有１５５家存在虛報(bào)利潤(rùn)的問(wèn)題。 ?根源是相當(dāng)一部分政府官員文化水平理論素養(yǎng)太低 ? 不用從很多方面說(shuō)明這一問(wèn)題，就從每年一度的全國(guó) “ 兩會(huì) ” 上一些代表的雷人提案，就能看出一部分政府官員和人大代表素質(zhì)低的可憐。 ? 下面是 2021年全國(guó)兩會(huì)上一些代表的荒唐提案，看后令人五味俱全。 ? 兩會(huì)雷人提案榜（ 2021年）：看了某些代表的提案后 相當(dāng)?shù)臍鈶崱? ?狀元：取締社會(huì)網(wǎng)吧 ? 雷母：嚴(yán)琦（全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化 (集團(tuán) )有限公司總裁） ? 雷人提案：取締社會(huì)網(wǎng)吧，由政府辦公共網(wǎng)吧 ? 雷案摘要：嚴(yán)琦稱，兩會(huì)前她收到一封沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的小學(xué)生母親的來(lái)信，這封信深深觸動(dòng)了她，而后她親自到網(wǎng)吧調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有不少小學(xué)生上網(wǎng)，而且絕大部分是在打游戲，聊天，瀏覽不良網(wǎng)站。嚴(yán)琦認(rèn)為網(wǎng)吧為了牟利忽視了本該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任， “ 政府必須采取強(qiáng)硬措施，強(qiáng)制關(guān)閉社會(huì)網(wǎng)吧 ” 。 ?榜眼： “ 掃黃 ” 改為 “ 掃色 ” ? 雷公：王全書(shū)（全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席） ? 雷人建議：將 “ 掃黃 ” 改為 “ 掃色 ” ? 雷案摘要：王全書(shū)建議，中國(guó)最不宜將 “ 黃色 ”作為色情、低俗淫穢的代名詞。王全書(shū)對(duì)黃色充滿感情。他說(shuō)，華夏兒女稱自己為 “ 炎黃子孫 ” ；黃河是我們的母親河，黃色寓意光明、美好。中國(guó)人有太多理由為 “ 黃色 ” 正本清源。 ?探花：老婆做家務(wù)須發(fā)工資 ? 雷母：張曉梅（全國(guó)政協(xié)委員、 《 中國(guó)美容時(shí)尚報(bào) 》 社長(zhǎng)兼總編輯） ? 雷人提案：老婆做家務(wù) 老公須發(fā)工資 ? 雷案摘要：張曉梅將 “ 建議家務(wù)勞動(dòng)工資化，切實(shí)保障女性權(quán)益 ” 的提案貼在了自己的博客上供大家討論，她說(shuō)家務(wù)勞動(dòng)造成了女性就業(yè)困難、影響女性發(fā)展。張曉梅建議 《 婚姻法 》 明確家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)因素。 ?NO4：回老家買房論 ? 雷公：陳華偉（全國(guó)人大代表、廣東省化州市第二建筑工程公司寶安分公司經(jīng)理）