體制轉(zhuǎn)型、政府職能與市場(chǎng)化戰(zhàn)略(編輯修改稿)
2025-06-17 03:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，“政府主導(dǎo)”的某些失當(dāng)也助成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)今日的弊病。 政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：成就與弊病 ? 在他看來，政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成了 “雙軌制” ， 就是一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已蓬勃發(fā)展，但另一方面原有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和行政命令配置資源的體制并未完全退出。這種做法導(dǎo)致了權(quán)力買賣，即“尋租”活動(dòng)的蔓延，也使尋租形成的既得利益集團(tuán)阻礙市場(chǎng)化改革、不利于消除壟斷。尋租帶來的腐敗問題，以及腐敗、壟斷等引起的收入差距擴(kuò)大問題危及社會(huì)穩(wěn)定。 ? 中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯則詳細(xì)列舉了導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大的各種非市場(chǎng)因素。除了腐敗和尋租行為，這些因素包括：（ 1）巨額土地出讓金收入未納入財(cái)政管理；（ 2）房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)暴利，對(duì)房地產(chǎn)投機(jī)缺乏有效制約；（ 3）缺乏針對(duì)資源性和壟斷性收益的合理稅制；壟斷行業(yè)實(shí)際人均收入數(shù)倍于其他行業(yè)；（ 4）個(gè)人所得稅、尤其是針對(duì)非勞動(dòng)收入的個(gè)人所得稅監(jiān)管漏洞巨大；（ 5）社會(huì)保障和公共服務(wù)體系仍然不健全，未能有效的遏制勞動(dòng)收入對(duì)非勞動(dòng)收入比重下降的趨勢(shì)；（ 6）公共資金管理不完善，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在漏洞，導(dǎo)致資金流失和使用不當(dāng)。 政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：成就與弊病 ? 吳敬璉還認(rèn)為，“政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”也是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行出口導(dǎo)向政策、最終導(dǎo)致對(duì)外需依賴程度過大、外匯儲(chǔ)備過高的重要原因。政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的外延擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠投資、靠資源投入，特別是資本資源投入驅(qū)動(dòng)）得以延續(xù)、難于改變的重要原因。這種增長(zhǎng)模式導(dǎo)致投資率不斷提高、最終需求不足，促成中國(guó)學(xué)習(xí)出口導(dǎo)向政策，用出口彌補(bǔ)內(nèi)需的不足。雖然這種政策在 20世紀(jì) 90年代的實(shí)施相當(dāng)成功，但長(zhǎng)期實(shí)行也帶來了弊病。 ? 與此分析一致，秦曉將“勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重下降”首先歸咎于這種以固定資產(chǎn)投資為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式。 是否繼續(xù)市場(chǎng)化？需要什么樣的市場(chǎng)化？ ? 既然分析表明，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的弊病不是市場(chǎng)化的痼疾，而是市場(chǎng)化并未充分發(fā)揮作用、經(jīng)濟(jì)中非市場(chǎng)化因素過多所致，與會(huì)者普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)深化市場(chǎng)化改革，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)角色。 ? 對(duì)于下一步改革的總體思路，吳敬璉認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是建立“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制。為此，最重要的是推進(jìn)四個(gè)方面的改革： ? 第一，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，鏟除尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)； ? 第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，提高居民消費(fèi)在國(guó)民收入分配中的比重； ? 第三，把市場(chǎng)建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上，建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，平等地對(duì)待不同的所有制經(jīng)濟(jì)； ? 第四，歸根到底，中國(guó)還是要建立憲政民主體制。 是否繼續(xù)市場(chǎng)化？需要什么樣的市場(chǎng)化？ ? 建立“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是核心。世界上沒有完全獨(dú)立于政府的自由市場(chǎng)。市場(chǎng)化改革這枚硬幣的另一面，本身就是政府重新界定自身權(quán)力范圍及實(shí)施方式。界定良好，政府可以支持市場(chǎng)發(fā)展，反之則妨礙市場(chǎng)順利運(yùn)行。 ? 那么，好的市場(chǎng)化下政府主要應(yīng)當(dāng)做什么？與會(huì)者普遍認(rèn)為，政府應(yīng)重點(diǎn)提供公共服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供支持。 ? 與會(huì)者也認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)分權(quán)中的某些設(shè)計(jì)缺陷，也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)付出了巨大的代價(jià)：由于黨政官員政績(jī)考核主要基于經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致地方政府把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)作終極目的，忽略了提供公共服務(wù)，甚至以破壞環(huán)境為代
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