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正文內(nèi)容

體制轉(zhuǎn)型、政府職能與市場化戰(zhàn)略(編輯修改稿)

2025-06-17 03:42 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,“政府主導(dǎo)”的某些失當(dāng)也助成了中國經(jīng)濟(jì)今日的弊病。 政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì):成就與弊病 ? 在他看來,政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)形成了 “雙軌制” , 就是一方面市場經(jīng)濟(jì)已蓬勃發(fā)展,但另一方面原有的國有經(jīng)濟(jì)和行政命令配置資源的體制并未完全退出。這種做法導(dǎo)致了權(quán)力買賣,即“尋租”活動的蔓延,也使尋租形成的既得利益集團(tuán)阻礙市場化改革、不利于消除壟斷。尋租帶來的腐敗問題,以及腐敗、壟斷等引起的收入差距擴(kuò)大問題危及社會穩(wěn)定。 ? 中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯則詳細(xì)列舉了導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大的各種非市場因素。除了腐敗和尋租行為,這些因素包括:( 1)巨額土地出讓金收入未納入財政管理;( 2)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)暴利,對房地產(chǎn)投機(jī)缺乏有效制約;( 3)缺乏針對資源性和壟斷性收益的合理稅制;壟斷行業(yè)實(shí)際人均收入數(shù)倍于其他行業(yè);( 4)個人所得稅、尤其是針對非勞動收入的個人所得稅監(jiān)管漏洞巨大;( 5)社會保障和公共服務(wù)體系仍然不健全,未能有效的遏制勞動收入對非勞動收入比重下降的趨勢;( 6)公共資金管理不完善,財政轉(zhuǎn)移支付存在漏洞,導(dǎo)致資金流失和使用不當(dāng)。 政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì):成就與弊病 ? 吳敬璉還認(rèn)為,“政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)”也是中國長期實(shí)行出口導(dǎo)向政策、最終導(dǎo)致對外需依賴程度過大、外匯儲備過高的重要原因。政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)是原先計劃經(jīng)濟(jì)時代的外延擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)增長模式(經(jīng)濟(jì)增長是靠投資、靠資源投入,特別是資本資源投入驅(qū)動)得以延續(xù)、難于改變的重要原因。這種增長模式導(dǎo)致投資率不斷提高、最終需求不足,促成中國學(xué)習(xí)出口導(dǎo)向政策,用出口彌補(bǔ)內(nèi)需的不足。雖然這種政策在 20世紀(jì) 90年代的實(shí)施相當(dāng)成功,但長期實(shí)行也帶來了弊病。 ? 與此分析一致,秦曉將“勞動報酬在初次分配中比重下降”首先歸咎于這種以固定資產(chǎn)投資為主導(dǎo)的增長模式。 是否繼續(xù)市場化?需要什么樣的市場化? ? 既然分析表明,目前中國經(jīng)濟(jì)的弊病不是市場化的痼疾,而是市場化并未充分發(fā)揮作用、經(jīng)濟(jì)中非市場化因素過多所致,與會者普遍認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)深化市場化改革,合理界定政府的經(jīng)濟(jì)角色。 ? 對于下一步改革的總體思路,吳敬璉認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)是建立“好的市場經(jīng)濟(jì)”體制。為此,最重要的是推進(jìn)四個方面的改革: ? 第一,進(jìn)一步推進(jìn)市場化的改革,鏟除尋租活動的制度基礎(chǔ); ? 第二,切實(shí)轉(zhuǎn)變增長模式,提高居民消費(fèi)在國民收入分配中的比重; ? 第三,把市場建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上,建立法治的市場經(jīng)濟(jì),平等地對待不同的所有制經(jīng)濟(jì); ? 第四,歸根到底,中國還是要建立憲政民主體制。 是否繼續(xù)市場化?需要什么樣的市場化? ? 建立“好的市場經(jīng)濟(jì)”,處理好政府和市場的關(guān)系是核心。世界上沒有完全獨(dú)立于政府的自由市場。市場化改革這枚硬幣的另一面,本身就是政府重新界定自身權(quán)力范圍及實(shí)施方式。界定良好,政府可以支持市場發(fā)展,反之則妨礙市場順利運(yùn)行。 ? 那么,好的市場化下政府主要應(yīng)當(dāng)做什么?與會者普遍認(rèn)為,政府應(yīng)重點(diǎn)提供公共服務(wù),為市場經(jīng)濟(jì)提供支持。 ? 與會者也認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)分權(quán)中的某些設(shè)計缺陷,也使中國經(jīng)濟(jì)付出了巨大的代價:由于黨政官員政績考核主要基于經(jīng)濟(jì)總量和財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),導(dǎo)致地方政府把追求經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)作終極目的,忽略了提供公共服務(wù),甚至以破壞環(huán)境為代
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