【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。四、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。二是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。三是完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府2摘要服務(wù)型政府在全球范圍內(nèi)廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化和信息技術(shù)革命的發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、新情況，對(duì)我國(guó)行政管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也提出了更高的要求。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府，2004年3月8日在參加全國(guó)人大陜西代表團(tuán)討論時(shí)又予以重申，至此，構(gòu)建服務(wù)型政府在全國(guó)形成了共識(shí)，人們普遍認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政府行政改革的必然趨勢(shì)。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的要求，各級(jí)政府進(jìn)一步加大了對(duì)政府自身改革的力度。因此，研究服務(wù)型政府的理論以及結(jié)合中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況提出針對(duì)性的對(duì)策有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文的中心意旨是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府建設(shè)理論的介紹和研究，對(duì)中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況做一個(gè)較為全面的現(xiàn)實(shí)回顧，由此提出我國(guó)當(dāng)前建立服務(wù)型政府的實(shí)踐操作框架，以期能夠?yàn)槲覈?guó)服務(wù)型政府的建立提供一定的支持。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府政府職能建設(shè)服務(wù)型政府目錄摘要...................................................2政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景..........................4 ...........................4公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義.....................5 .....................5 ...............................6 .......................8公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù).......................9 ..........................10如何建設(shè)服務(wù)型政府..................................10 ..........................10 ..........................11 參考文獻(xiàn)..............................................13建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出，中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。中國(guó)的改革與進(jìn)步有賴于政府的改革與進(jìn)步。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來(lái)，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無(wú)所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)年之后，大量容易改革的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問(wèn)題和新體制形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問(wèn)題如果不從政府改革開始，就解決不了問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力 3量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過(guò)大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國(guó)東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！边@是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！苯⒁粋€(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件：第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無(wú)私的政府，是一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開辦大量的國(guó)有企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官 4員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來(lái)替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國(guó)防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。公共服務(wù)型政府的特征歸納起來(lái)，大致包括以下幾個(gè)方面： 政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來(lái)說(shuō)：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒(méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。通過(guò)分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。公共行政權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過(guò)程中，必須規(guī)范行為，依法行政?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來(lái)說(shuō)，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題上?？?jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率。公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說(shuō)，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。