【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我國(guó)民主政治建設(shè)和社會(huì)組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問(wèn)題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵(lì)機(jī)制，讓全社會(huì)的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來(lái)。參考文獻(xiàn)：燕繼榮主編.《服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項(xiàng)戰(zhàn)略》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009珍尼特V登哈特，羅伯特B登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：1,35．王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國(guó)政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國(guó)行政管理，2002(7)：87虞崇勝,:服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006年(2):、(北京)，2005，(4).．第三篇：論服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的建構(gòu)論服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的建構(gòu)【摘要】從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。本文通過(guò)論述服務(wù)型政府的特質(zhì)與發(fā)展以及和諧社會(huì)建構(gòu)的理論基礎(chǔ)與積極作為，分析服務(wù)型政府在建構(gòu)和諧社會(huì)的角色扮演及主要任務(wù)。【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府，和諧社會(huì)建構(gòu)，角色，任務(wù)在全球化趨勢(shì)的影響下，有形的疆界逐漸消弭，超越時(shí)間與空間的流動(dòng)——資本、人口及信息不斷擴(kuò)散。再此持續(xù)不斷的過(guò)程中，人類整體利益的發(fā)展充滿協(xié)調(diào)與沖突、合作與分化。不論是國(guó)際社會(huì)、國(guó)家政府之間，或是國(guó)內(nèi)政府彼此之間和政府與社會(huì)之間，都產(chǎn)生高度的相互依存，甚至是不對(duì)等的互賴關(guān)系。同時(shí)，對(duì)于任何外在發(fā)生的事件或行為，有高度的敏感性與相互關(guān)聯(lián)性。因此，政府在面對(duì)全球國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境的不可治理危機(jī)中，應(yīng)扮演何種角色仍值得深思。由政府職能轉(zhuǎn)化的觀點(diǎn)觀之，可發(fā)現(xiàn)受到全球化與屬地化的沖擊下，新型態(tài)的公共政策議題不斷浮現(xiàn)。政府必須更提升其處理事務(wù)的能力與責(zé)任感，以及因應(yīng)環(huán)境變遷的調(diào)適能力。因之，必須建立跨域機(jī)制改變并且擴(kuò)大公共參與的本質(zhì)及范圍。此外，政府與國(guó)際組織、私人企業(yè)組織以及社會(huì)團(tuán)體間的互動(dòng)，將更為緊密且頻繁。職是之故，政府應(yīng)邁向后官僚國(guó)家發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其制定游戲規(guī)則的能力，而非權(quán)威控制的統(tǒng)治方式，分權(quán)授能予社區(qū)和私人部門組織，以便營(yíng)造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的治理架構(gòu)。一、服務(wù)型政府的特質(zhì)與發(fā)展（一）服務(wù)型政府的特質(zhì)服務(wù)型政府系在體現(xiàn)政府角色的變遷，Richard Bateley與George Larbi 即認(rèn)為政府的角色可以分為兩種：一為間接角色，包括政策與立法、執(zhí)法與裁法、規(guī)制市場(chǎng)及整合社會(huì)資源；二為直接角色，包括管理政府機(jī)關(guān)運(yùn)作及規(guī)制機(jī)關(guān)行政服務(wù)等。服務(wù)型政府是將公共服務(wù)視為政府產(chǎn)出，并以其服務(wù)之良作為政府生產(chǎn)力的指標(biāo)。政府的主要職能為服務(wù)，而服務(wù)必須是兼具便民與盡職意義的服務(wù)；換言之，政府服務(wù)必須是具有民意機(jī)關(guān)的支持，且公正地為全民服務(wù)，而服務(wù)的品質(zhì)與效能，必須迅速、多樣化以及能夠符合公民需求的滿意服務(wù)。（二）服務(wù)型政府的發(fā)展新公共管理時(shí)期，挑戰(zhàn)政府的作為與績(jī)效提出：（1）政府的職權(quán)范圍過(guò)于廣泛，而資源有限的情況下發(fā)生赤字危機(jī)；（2）政府的組織編制與規(guī)模過(guò)于龐大，耗費(fèi)太多資源以及形成許多不必要的浪費(fèi)；（3）傳統(tǒng)官僚體制的管理方式發(fā)生錯(cuò)誤，以權(quán)威控制不但發(fā)生物化疏離感，也造成政府產(chǎn)出不符合民眾需求與社會(huì)期待，因而導(dǎo)致對(duì)政府的信心度大為降低以及不可治理危機(jī)。據(jù)此，新公共管理主張引進(jìn)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府對(duì)于內(nèi)部員工分權(quán)授能，強(qiáng)調(diào)以績(jī)效和成果來(lái)控制。因此，對(duì)于外在社會(huì)乃趨向管理，而非管制；領(lǐng)航而不再操槳。透過(guò)公私部門之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，一方面提供品質(zhì)更佳的服務(wù)，另一方面解決政府失靈的危機(jī)。此外，在全球化與科技革新因素的影響下，新型態(tài)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，以及新內(nèi)涵的民主訴求和民主管理，正重新構(gòu)建。政府是鑲嵌在一個(gè)多元復(fù)雜、動(dòng)態(tài)且高度關(guān)聯(lián)與風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，透過(guò)政府與社會(huì)多元行動(dòng)者間之平衡互動(dòng)過(guò)程，達(dá)成政治與社會(huì)的可治理性。因此，政府應(yīng)由統(tǒng)治傾向治理，在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)架中政府必須主導(dǎo)，讓各部分的行動(dòng)者相互依賴于關(guān)聯(lián)，而能互惠共存，非僅是主政。另外，政府借由公權(quán)力的行使，制定相關(guān)游戲規(guī)則，積極輔導(dǎo)各利益集團(tuán)進(jìn)行合作的賽局；甚至幫助弱勢(shì)團(tuán)體和族群爭(zhēng)取權(quán)益，而非只是消極的監(jiān)督，正顯示政府應(yīng)是扶持之手而非掠奪之手。從上述可歸納出服務(wù)型政府的發(fā)展方向：；；；；二、和諧社會(huì)建構(gòu)的理論基礎(chǔ)與積極作為政府因應(yīng)全球民主化時(shí)代來(lái)臨，轉(zhuǎn)型趨向更多元且民主化的治理，同時(shí)配合自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)作，采取相關(guān)解除管制措施以及績(jī)效評(píng)估的管理方式。但在公共利益與社會(huì)公平正義方面，則埋下高代價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府再造轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府之際，社會(huì)關(guān)系的運(yùn)作也必須重新理清與了解。因此，當(dāng)前首先要考慮的是：生活的社會(huì)是否生?。坎∫?yàn)楹?？有哪些病癥？解決方法有哪些？（一）和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)就內(nèi)涵層次而言，希臘哲人亞里士多德指出，人類政治生活便是為了達(dá)成美好的社會(huì)生活，即公共利益的達(dá)成。關(guān)于人類社會(huì)生活所產(chǎn)生的問(wèn)題，不同學(xué)者有不同的解決方法。涂爾干指出隨著環(huán)境的變遷，人類基于生理和心理的需要而高度專業(yè)分工，以分擔(dān)傳統(tǒng)社會(huì)中的共同職能，并使所有個(gè)體持續(xù)相互適應(yīng)與發(fā)生聯(lián)系。再此過(guò)程中無(wú)形地讓人與人之間形成一種規(guī)范和責(zé)任。換言之，分工不僅意味著透過(guò)功能分化，提高社會(huì)生產(chǎn)效率，人類社會(huì)生活必須建立在團(tuán)結(jié)感和責(zé)任心的道德觀之上，才得以實(shí)踐?？偠灾瑐€(gè)人更加依賴社會(huì)，同時(shí)，對(duì)于社會(huì)的其他人也更加重要。“和諧社會(huì)”是指社會(huì)應(yīng)具有一個(gè)公共領(lǐng)域，讓社會(huì)中的各行各業(yè)勞動(dòng)者彼此之間進(jìn)行溝通、對(duì)話以調(diào)和不同的意見主張和利益考量，不排除任何團(tuán)體參與的資格。當(dāng)每個(gè)團(tuán)體有信心自身利益不被排除于公共領(lǐng)域之外，相關(guān)規(guī)定便會(huì)被遵守。長(zhǎng)久下來(lái)，會(huì)形成基于信心而產(chǎn)生有信任力量的互惠、互賴關(guān)系。伸言之，公民社會(huì)的本身并非就是一個(gè)公共領(lǐng)域，只有在一個(gè)異質(zhì)的社會(huì)里，各種勢(shì)力共同存在，并且能基于信任機(jī)制互動(dòng)、溝通與折沖，讓公共面浮現(xiàn)出來(lái)，才是真正具有公民意識(shí)與精神的和諧社會(huì)；尤其是在我國(guó)特有的社會(huì)特質(zhì)前提下，人與人之間所建構(gòu)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，主要是強(qiáng)調(diào)“人情關(guān)系”的連結(jié)與互動(dòng)。雖與西方社會(huì)同樣有結(jié)社能力，但中國(guó)結(jié)社是感情取向，對(duì)內(nèi)要忠誠(chéng)，有向心力。這方面高度有別于西方民主社會(huì)的團(tuán)體。總的來(lái)說(shuō)，資源有限，欲望無(wú)窮的現(xiàn)實(shí)世界中，構(gòu)建和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)，乃在于設(shè)想現(xiàn)代社會(huì)成為：；；；。（二）和諧社會(huì)的積極作為政府必須在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的環(huán)境中解決問(wèn)題，并維持網(wǎng)絡(luò)成員互動(dòng)關(guān)系的平衡狀態(tài)，才能讓社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定與和諧地發(fā)展；同時(shí)政府也基于和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)下，提升其治理能力。因此，政府該有哪些積極作為？基于共同的價(jià)值觀、規(guī)范及有效法令的建立與共享，各行勞動(dòng)者將遵守義務(wù)，并符合社會(huì)期待。此時(shí)和諧社會(huì)的建構(gòu)，尤其需要下列的積極作為：；2..主張社區(qū)主義；。準(zhǔn)此，即便政府在社會(huì)事務(wù)上不再具有絕對(duì)主導(dǎo)力量，而僅僅是多元行動(dòng)者之一。但政府任握有議程設(shè)定的掌控權(quán)，可決定哪些公共議題將被優(yōu)先處理，以及哪些團(tuán)體的利益將被納入決策過(guò)程。因此，政府基于反應(yīng)顧客導(dǎo)向之施政作為，可包括：；；；；。三、服務(wù)型政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的角色扮演上述說(shuō)明服務(wù)型政府的特質(zhì)與發(fā)展，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性，然而此謂服務(wù)型政府在建構(gòu)和諧社會(huì)關(guān)系方面，應(yīng)有的角色扮演究竟應(yīng)該如何？（一）關(guān)懷弱勢(shì)群體的生活政府作為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益及保障弱勢(shì)群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團(tuán)，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實(shí)踐。在此種政策施為下，資源不至浪費(fèi)，且可以用在刀口上，而產(chǎn)生最大的邊際效用。（二）型塑身心健全的生活即是說(shuō)政府要促使人民身心健全發(fā)展。健全的身心，必可以減少醫(yī)療上的公共支出，有助于健全國(guó)民人格及和諧社會(huì)的形成。同時(shí)，政府必須提供多元的藝術(shù)、文教、體育活動(dòng)之服務(wù)，以便讓人民有抒發(fā)社會(huì)生活壓力的管道。（三）構(gòu)造社會(huì)安全的生活多元社會(huì)的社會(huì)腐化，就是犯罪人口的不斷增加。因此治安問(wèn)題務(wù)必全面檢視，除加強(qiáng)警察人員的偵防能力外，對(duì)于智慧型犯罪更須重視防患的措施。即便政府對(duì)于社會(huì)的控制能力下降，但由于政府可透過(guò)法律條文的制定，規(guī)范人民的行動(dòng)以及積極的宣導(dǎo)政策以強(qiáng)化人民自衛(wèi)能力。（四）推動(dòng)公民社會(huì)的生活在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，政府不再擁有完全的資源。因此，需要納入多元行動(dòng)者的資源和力量，以創(chuàng)造合作、互惠的機(jī)制。在此互動(dòng)過(guò)程中，政府要作為建構(gòu)信任關(guān)系的主要推手，讓各團(tuán)體分享共同的價(jià)值觀與規(guī)范，如此才有助于公民社會(huì)生活的實(shí)踐。四、當(dāng)前服務(wù)型政府的主要任務(wù)政府要在現(xiàn)代生活中扮演和諧社會(huì)的促動(dòng)者，其任務(wù)不止一端卻可說(shuō)政府乃建構(gòu)和諧社會(huì)的最重要角色。審視當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府主要任務(wù)包括：；；；；。未來(lái)的和諧社會(huì)發(fā)展，固然不可能完全掌握或者預(yù)測(cè)，但公民社會(huì)的形成，則是導(dǎo)向和諧社會(huì)的可行途徑。只要政府部門能尊重公民存在的價(jià)值，并運(yùn)用公民服務(wù)于正義，則社會(huì)互動(dòng)增多，而分歧的主張將不至于妨礙社會(huì)需要同一化的期許，反而相得益彰，致使政府的施為在公民的配合下取得更加輝煌的成就。所以說(shuō)：服務(wù)型政府對(duì)建構(gòu)和諧社會(huì)責(zé)無(wú)旁貸！