【文章內(nèi)容簡介】 。第二，服務(wù)中要體現(xiàn)“民本”思想，即何時(shí)提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)等要根據(jù)公民的需求來決定，而不是政府想什么時(shí)候提供服務(wù)就什么時(shí)候提供服務(wù)，想提供什么樣的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)。公務(wù)員要樹立起“民大于天”的觀念，認(rèn)識到公民才是自己的衣食父母，而自己只是接受他們委托、保護(hù)他們利益的代理者，公民的需求是自己一切行為的依據(jù)，公共利益的實(shí)現(xiàn)則是自己一切行為的目的。第三，服務(wù)中要貫徹平等原則，即政府服務(wù)對所有的公民來說都應(yīng)該是無特權(quán)的、無歧視的和無偏私的。平等原則包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是公務(wù)員要以平等的心態(tài)而不是以一個(gè)居高臨下的恩賜者的心態(tài)來為公民提供服務(wù)，服務(wù)只是他們的一種專門職業(yè)，沒有任何特權(quán)的體現(xiàn)；二是公務(wù)員提供的服務(wù)對所有公民來說，都應(yīng)該是平等的、一視同仁的，如果有不平等，也要有法律的明確規(guī)定或符合“最少受惠者最大利益”的正義原則。第四，要建立服務(wù)問責(zé)制，政府要對服務(wù)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)政府沒有達(dá)到其承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或沒有使公民滿意時(shí)，政府就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)該是方便、快捷、安全的?！　《?gòu)筑促使公務(wù)員自覺建設(shè)服務(wù)型政府的動(dòng)力機(jī)制　　建設(shè)服務(wù)型政府最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“公民本位”的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變是很難自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在政府本位的管制型政府中，政府部門和公務(wù)員的利益都會受到很好的照顧和保護(hù)；而在公民本位的服務(wù)型政府中，公民的利益將是政府行政首要考慮的因素，公務(wù)員的利益要退居其次。如何使公務(wù)員自動(dòng)放棄管制型政府下的部門利益和個(gè)人利益，主動(dòng)投身于服務(wù)型政府的建設(shè)，這就需要政府構(gòu)建一套動(dòng)力機(jī)制。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來努力?！　∫皇锹殬I(yè)倫理教育。政府應(yīng)該制定完善的職業(yè)倫理規(guī)范，并在公務(wù)員中進(jìn)行深入的宣傳、教育和普及，使公務(wù)員真正認(rèn)識到，公務(wù)員作為職業(yè)的公共管理人員必須具備的公共意識和公共精神，把公民利益的實(shí)現(xiàn)作為自己所從事職業(yè)的最高價(jià)值追求，把公民利益的最大化作為個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最好方式?！　《钦戏ㄐ哉J(rèn)識。要讓公務(wù)員認(rèn)識到，政府在執(zhí)政時(shí)期的合法性，主要來自于公民對其政績的認(rèn)同，政府要取得令公民滿意的政績，就必須把公民的利益放在其執(zhí)政的首位，真正為公民提供他們所需要和滿意的服務(wù)，否則政府就有失去其執(zhí)政地位的風(fēng)險(xiǎn)?！　∪仟?jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度包括精神和物質(zhì)兩個(gè)方面的內(nèi)容。精神方面，要給那些真正踐行“公民本位”思想的地方政府和公務(wù)員以各種精神和榮譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，并對他們?yōu)楣裉峁?shí)實(shí)在在服務(wù)的行為進(jìn)行宣傳，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他公務(wù)員的服務(wù)行為。物質(zhì)方面，不僅要給予公務(wù)員金錢和物質(zhì)方面的刺激，還應(yīng)包括個(gè)人職位的升遷、職級的晉升等，這些對公務(wù)員的激勵(lì)作用可能更大?！　∪?shí)行以公民與政府互動(dòng)為紐帶的新的行政程序　　公民利益的實(shí)現(xiàn)是服務(wù)型政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而要使政府真正了解公民的利益需求，就必須有公民對政府管理過程的全程參與，以隨時(shí)表達(dá)他們的意見和建議，這就要求政府改變過去那種關(guān)起門來自己決策、自己執(zhí)行、自己評估的封閉式行政程序，實(shí)行以政府與公民的互動(dòng)為紐帶的新的行政程序?！　〉谝徊剑簡栒诿?。即：該做什么，怎么做，何時(shí)做，首先要向公民請教，這是決策的前提。這就意味著，政府要懷著愛民之心、親民之情、為民之志，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，全面掌握社會各方面的真實(shí)情況，虛心聽取人民群眾的意見和建議，真正做到公民的利益需求就是我們工作的信號。　　第二步：決策于共。這是如何決策的問題。所謂“決策于共”，是指問題的最終決定，一定要在政府與公民的反復(fù)討論和協(xié)商中做出，經(jīng)過幾上幾下，把政府和公務(wù)員的專業(yè)知識、精英分子的政策主張與社會實(shí)際、公民需要最大限度地結(jié)合起來。在這個(gè)過程中，政府要發(fā)揮作為專業(yè)公共管理人員的優(yōu)勢，盡可能地提供真正反映民意的、科學(xué)可行的決策方案，讓公民充分了解決策的各種信息，包括各種備選方案的價(jià)值取向、方案提出的現(xiàn)實(shí)和理論依據(jù)、實(shí)現(xiàn)決策方案的利弊得失和可行性，以及決策執(zhí)行中可能遇到的困難和各種障礙等等，使公民全面把握各種信息，做出自己的判斷?！　〉谌剑盒姓诤?。這是如何執(zhí)行的問題。所謂“行政于合”，是指決策執(zhí)行過程中政府必須與公民和社會共同來做，政府要充分利用各種社會資源，處理好各種利益關(guān)系，達(dá)到整個(gè)社會的合心、合力、和諧。我們可以借鑒新公共管理的經(jīng)驗(yàn)，通過承包、合同出租、公私伙伴關(guān)系、使用者付費(fèi)、社區(qū)自治以及志愿者等方式將市場和社會力量都納入公共服務(wù)的供給體系中，形成一個(gè)能充分整合各種資源的治理網(wǎng)絡(luò)?！　〉谒牟剑O(jiān)政于公。即實(shí)行陽光行政，廣泛接受公民監(jiān)督，對重要公共政策的執(zhí)行進(jìn)行公開評議，對政府和公務(wù)員日常工作績效的評估也要引入公民評議，而不能再由政府關(guān)起門來自己給自己打分。同時(shí)，在評議中要執(zhí)行“公民滿意標(biāo)準(zhǔn)”，把公民是否滿意作為考核政府執(zhí)行結(jié)果的最終標(biāo)準(zhǔn)?！　∷?、強(qiáng)化公民在監(jiān)督體系中的作用：以權(quán)利約束權(quán)力　　在服務(wù)型政府中，政府行使權(quán)力的行為是否真正用于為公民服務(wù)的目的，作為服務(wù)消費(fèi)者的公民應(yīng)該擁有監(jiān)督權(quán)，而我們現(xiàn)有的監(jiān)督體系雖然也將公民納入了監(jiān)督主體的范圍，但由于沒有公民發(fā)揮監(jiān)督作用的制度保證，在實(shí)際運(yùn)作中，真正起監(jiān)督作用的卻是權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政審計(jì)和行政監(jiān)察等，這也是自孟德斯鳩提出了“以權(quán)力約束權(quán)力”的三權(quán)分立理論之后，各國政府普遍采用的一種權(quán)力制約方式。但是，如果沒有人民運(yùn)用民主權(quán)利對權(quán)力的約束，各種權(quán)力的執(zhí)掌者很有可能沆瀣一氣、官官相護(hù)。因此，要真正實(shí)現(xiàn)“以權(quán)力約束權(quán)力”，首先要實(shí)施“以權(quán)利約束權(quán)力”。而要形成一個(gè)“以權(quán)利約束權(quán)力”的監(jiān)督機(jī)制，就必須強(qiáng)化公民在監(jiān)督體系中的作用，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考核、績效評估和問責(zé)等環(huán)節(jié)中引入公民的參與，并盡可能地使公民的這種監(jiān)督地位制度化。談公共服務(wù)型政府的幾大特征2006511 6:39:56 來源:網(wǎng)絡(luò)收集 作者:佚名 點(diǎn)擊:1700次 【大 中 小】添加到百度搜藏 建設(shè)服務(wù)型政府，是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人民群眾的迫切需要而提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府，就是從管理理念、管理體制和管理方式上，通過建立公開透明的運(yùn)作機(jī)制，把權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，促使以往的“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”的職能。那么，服務(wù)型政府的基本特征是什么樣的呢？一、民本型　　政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，理解百姓、摯愛百姓、體恤百姓、幫助百姓；真正做到為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。以民為本既是一種政治修養(yǎng)的標(biāo)志，更是與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的體現(xiàn)。具體來說：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，通過量的積累達(dá)到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。做到心里時(shí)刻裝著群眾，凡是想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實(shí)對群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾。深入農(nóng)村，深入社區(qū)，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，要時(shí)刻牢記“群眾利益無小事”，凡是涉及群眾具體利益和實(shí)際困難的事，再小也要竭盡全力去辦，力戒虛浮，一抓到底，務(wù)求落實(shí)；要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量我們對群眾的具體利益滿足程度的根本尺度?！　《⒇?zé)任型　　責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。公共行政機(jī)構(gòu)是一個(gè)大系統(tǒng)，既包括政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，也包括大量的由政府舉辦或資助的以公共目的、社會公益為主要目標(biāo)的事業(yè)單位、國有企業(yè)、群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)等。在這個(gè)公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；但它不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的，大包大攬式的無限政府不符合公共行政的目的和要求。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，著力做好企業(yè)、事業(yè)單位、社會、市場做不了、做不好、不愿做的事，承擔(dān)責(zé)任，有利于政府提高效率。一是必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。把造福百姓作為自身價(jià)值的最大體現(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)群眾的愿望作為自己的最大責(zé)任。二是緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。在實(shí)施全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)上多動(dòng)腦筋、多想辦法，千方百計(jì)促進(jìn)發(fā)展。三是要有不進(jìn)則退的危機(jī)感、抓搶機(jī)遇的緊迫感、率先發(fā)展的責(zé)任感和振興經(jīng)濟(jì)的使命感。與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地做好黨和人民交給的各項(xiàng)工作?！　∪?、調(diào)控型　　宏觀調(diào)控是國家主動(dòng)積極地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過程。具體來說：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。也就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題。一是解決政府管理“越位”問題。應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管理不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，做到凡是市場能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會辦理的，政府不插手。二是解決政府管理“錯(cuò)位”問題。主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位。三是解決政府管理“缺位”問題。就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來，負(fù)起責(zé)任，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”?？偟脑瓌t就是要收縮權(quán)限，越位的要復(fù)位，錯(cuò)位要正位，缺位的要補(bǔ)位，有效解決“該管的無人管，不該管的多頭管”的問題?！　∷?、法治型　　公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。政府既不能越權(quán)，也不能缺位，而必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法公平、中立和公正，違法承責(zé)?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對等的原則來說，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，是法治型政府執(zhí)政的前提。政府機(jī)關(guān)依法行政，本來就是法制國家的政府在行使行政權(quán)力時(shí)所必須遵循的準(zhǔn)則，政府是人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須按照法律的規(guī)定行使行政權(quán)力，才能體現(xiàn)人民意愿。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。將政府行為展示在陽光下。否則，當(dāng)政府權(quán)力過大又缺乏有效的監(jiān)督的情況下，就容易失去自我控制，自我約束，滑向腐敗的深淵。侵權(quán)要賠償。政府依法行使行政職權(quán)，不能侵犯公民的基本權(quán)利，這是法治政府的基本準(zhǔn)則。侵權(quán)要賠償，既是維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的需要，也是切實(shí)保障公民、法人利益的需要。　　五、透明型　　所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。一是在程序上，必須完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，實(shí)行社會公示和社會聽證制度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。要落實(shí)群眾的知情權(quán)，增加政府運(yùn)行的公開性、透明度，讓群眾成為“明白人”。二是在內(nèi)容上，不是“我公開什么，群眾了解什么”，而是在施政中“群眾最想了解什么，我公開什么”，把群眾最關(guān)心的事情毫無保留地進(jìn)行公開。三是在手段上，綜合運(yùn)用公開欄、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)會等各種渠道，多角度、多手段、多層次地將政府運(yùn)行情況公之于眾。同時(shí)，還必須加強(qiáng)群眾對政府運(yùn)行的監(jiān)督，發(fā)揮群眾對政府運(yùn)行的約束力，讓群眾對政府運(yùn)行施加直接影響，有效地防止暗箱操作現(xiàn)象發(fā)生?！　×?、務(wù)實(shí)型　　務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。無論在何時(shí)何地，對何人何事，都說實(shí)話，出實(shí)招，辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。一要立足實(shí)際，腳踏實(shí)地。必須注重研究自已所在地區(qū)、部門和單位的實(shí)際情況，制定目標(biāo)措施，明確方法步驟，把上級的方針政策同自身的實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。二要尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。干工作、辦事情既要考慮必要性，又要顧及可能性，既要有目標(biāo)激勵(lì)，盡力而為，又要立足實(shí)際需要和實(shí)際可能，量力而行。三要端正態(tài)度，作風(fēng)扎實(shí)。對于已經(jīng)確定的目標(biāo)、看準(zhǔn)了的事情，就要咬定青山不放松，聚精會神一抓到底，辦求每一項(xiàng)工作抓出成效，每一件事情都有著落，努力保持工作的一致性和連續(xù)性；同時(shí)要善于抓住主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上，撲下身子，埋頭苦干?！　∑摺⒖冃汀　】冃Ъ凑臉I(yè)績和效率。早在19世紀(jì)，馬克思就提出了“廉價(jià)政府”的理念。公共行政要求政府珍惜民力，而公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃仲、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法問題。二是健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。要降低行政成本必須依法行政，強(qiáng)化行政管理法規(guī)，使一切行政活動(dòng)都具有基本的規(guī)范和程序。三是加快推進(jìn)政府信息化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，電子政務(wù)已成為科學(xué)、簡單、實(shí)用的管理手段，它不僅可以降低政府的工作成本、提高行政人員的素質(zhì)、優(yōu)化政府管理機(jī)構(gòu)，還有利于政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)電子政務(wù)，可以大大降低政府行政成本，提高工作效能。　　八、廉潔型　　廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污?！耙患缑髟?，兩袖清風(fēng)”歷來是對從政人員的要求，是我國傳統(tǒng)為政道德的一個(gè)基本規(guī)范。廉潔從政，要求政府及