【文章內(nèi)容簡介】 面都存在結(jié)構(gòu)性失衡等問題。在公民參與公共管理過程的環(huán)節(jié)方面，主要是對政府績效成果的評價參與，在行政決策、執(zhí)法過程中的參與相對較少，在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給等方面的參與更少。第四，公民社會的建設(shè)遠不成形，政府扶持的力度不到位。近些年來，我國公民社會已經(jīng)有了雛形，但是發(fā)展較慢，特別是第三部門對政府的依附性較強，而政府對第三部門扶持的力度遠遠不夠。一些政府官員對政府權(quán)威過于迷信，認為第三部門可有可無。在實踐上，對第三部門的工作支持不夠，更沒有為第三部門及公民社會完善、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四、增進公民參與的政策建議第一、提高公民科學(xué)素養(yǎng)，增強公民的參與能力。公民的參與程度跟其教育水平密切相關(guān)。所以，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，增加公民受教育機會，提高公眾的受教育程度，使每位公民都成為有理性思維的、能運用自己的文化知識的積極參與者。具體包括:加快科學(xué)教育的改革，實行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新，科學(xué)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化，把教育重點轉(zhuǎn)向為培養(yǎng)合格或優(yōu)秀的公民服務(wù)。第二、樹立政府官員的正確理念，加強與公民合作。政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，破除給予公民參與權(quán)是行政機關(guān)“恩賜”的思想，承認公眾在公共政策整個運行中的主體地位，真正把吸收公民參與看成一種責(zé)任、義務(wù)，看成是優(yōu)化政府行為的必由途徑，并身體力行地實踐這一理念，行政官員要有一種關(guān)心和參與的態(tài)度，應(yīng)傾聽公民聲音并對其話語做出積極的回應(yīng)，加強與公民合作，促進公民參與服務(wù)型政府的建設(shè)。⑤第三、加快公民參與的法律化、制度化建設(shè)，健全公民參與制度。我國已初步建立了公民參與的制度體系，建立了選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度以及公民批評建議制度等。但是目前我國公民參與的法律和制度還很不完善，操作程序還缺乏具體措施。為提高公民參與的制度化水平，要完善和落實已有的具體制度，并不斷進行制度創(chuàng)新，積極探索公民參與的切實有效的制度。第四、拓寬公民參與渠道，完善政務(wù)公開制度。必須大力拓展和優(yōu)化公民參與渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并使新的參與方式制度化。托馬斯在其著作中提到了如下公民參與形式：關(guān)鍵公眾接觸，公開聽證，公民調(diào)查，咨詢委員會，共同生產(chǎn)。⑥在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，我們應(yīng)該積極借鑒國外先進的公民參與理論，并結(jié)合具體實踐情況探索出符合我國國情的公民參與的具體形式。政府應(yīng)建立并完善與公眾溝通對話的各種機制，如電子政務(wù)、公民調(diào)查、公民聽證或咨詢、公民論壇以及網(wǎng)絡(luò)盛行的BBS等，確保公民參與的渠道多樣化。第五、加強基層自治的能力，促進公民參與團體和組織的發(fā)展。地方基層自治是公民參與公共事務(wù)、表達公民利益的起點。加強基層自治的能力，離不開公民參與團體和組織的發(fā)展。社區(qū)和第三部門是公民參與團體和組織的核心。社區(qū)在基層可以提供比政府和市場更快、更好、更有效的服務(wù)。第三部門作為不同于政府的公共部門和以營利為目的的組織，是特定利益團體的代表，它的充分發(fā)展有利于決策對利益的整合。第六、建立公民參與的反饋評價機制，保護公民的參與熱情。公民參與熱情的高低，受參與結(jié)果的影響。公民的意愿在政府公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給中能否得到體現(xiàn)，是公民自身對參與結(jié)果評價的一個最為基本的方面。在我國的政府管理實踐中，還存在著大搞形式主義的現(xiàn)象，導(dǎo)致公民參與的熱情遞減。因此，政府應(yīng)該逐步建立有效的反饋評價機制，避免使人產(chǎn)生公民參與見首不見尾、虎頭蛇尾的感覺。通過反饋評價機制的建立，一方面督促政府部門關(guān)注公民的意愿表達，另一方面，加強公民對政府的理解，從而形成良好的雙向溝通。建設(shè)服務(wù)型政府，必須依靠公眾和社會團體的認同、支持和參與。公民參與的方式和程度，決定著服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的進程。我們只有樹立正確理念，提高公民素質(zhì)，健全保障機制，強化公民監(jiān)督，加快公民參與的法律化、制度化建設(shè)，才能轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和服務(wù)水平，樹立起精干實效的服務(wù)型政府新形象。⑤郭圣耀,李 ，建設(shè)服務(wù)型政府,遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2007(6)⑥約翰克萊頓:公共管理者的新技能與新策略[M],中國人民大學(xué)出版社,2005參考文獻：[1]珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特 新公共服務(wù)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004,(3).[2] 羅豪才 健全公民參與機制，推動政治文明建設(shè)[N].人民日報,20030909.[3] 李之洋，王震 我國公共管理建構(gòu)的政治本質(zhì)：論服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與[J].湖北社會科學(xué),2008(1)[4] 郭圣耀，李麗 提高公民參與，建設(shè)服務(wù)型政府[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2007(6)[5] 約翰克萊頓托馬斯 公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學(xué)出版社,2005第三篇：在服務(wù)型政府建設(shè)中推進民政工作推進民政工作建設(shè)服務(wù)型政府紹興市越城區(qū)人民政府胡大勇為期五天的現(xiàn)代管理高級研修班已經(jīng)結(jié)束。通過培訓(xùn)，我的現(xiàn)代管理知識得到更新。我著重思考了服務(wù)型政府的構(gòu)建問題，加之是與民政系統(tǒng)的同志一起學(xué)習(xí)，我將其與民政工作作了聯(lián)系，顯然，在理論上服務(wù)型政府和民政工作很契合，民政工作完全可以成為服務(wù)型政府建設(shè)的突破口。一、服務(wù)型政府的定義及其與民政工作的契合服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。正如溫家寶總理指出：服務(wù)型政府是“為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)”的政府。從內(nèi)容上講，服務(wù)型政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人的基本權(quán)利，重點是解決各種民生問題，完善公共服務(wù)與社會政策體系。同時，要創(chuàng)新行政管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為企業(yè)和人民群眾服務(wù)。而民政工作是以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為核心理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”為核心職責(zé)的事業(yè)。這與服務(wù)型政府理念是完全契合的。這幾年，我們的實踐都在突出服務(wù)型政府是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。并且提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的核心始終是在公共財政和預(yù)算以及財政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，在關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望，在關(guān)心社會的弱勢群體，大力度推進民生工作將其作為公共財政支出和財政轉(zhuǎn)移支付基本方向之一。二、加強民政是建立服務(wù)型政府的有效路徑服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟、社會等事務(wù)服務(wù)，認真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要和我國改革開放的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，解決機構(gòu)設(shè)置、職能交叉等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來，加快發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。服務(wù)型政府的建立與發(fā)展，有以下途徑：一是在政府行政程序上，公開透明，推進政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。二是在政府行政機制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府，努力提高政府的活力和效率。三是在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府，使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，并大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化。四是在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府，讓行政過程在法律和人民的密切監(jiān)督之下，依法行政、依法管理經(jīng)濟與社會事務(wù)，提高行政效率。而具體到民政工作來說，我以為可從以下方向努力。（一）始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，強化民政工作的核心理念。放眼民政發(fā)展史，有一條主線始終貫穿民政工作，那就是“親民、愛民、為民”的工作理念。歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對此都有非常生動貼切的具體指示。溫家寶總理也特別強調(diào)，民政工作就是為群眾利益而做的工作，要關(guān)心人民群眾，密切聯(lián)系群眾，做群眾的知心人，切實地為群眾辦實事，幫助群眾解決困難，對群眾要有深厚的愛，要有真摯的感情，要求民政干部做有心的人、心誠的人、心重的人。對此工作中要始終突出為民解困的主題，把著眼點高度集中到“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”上，堅持 “以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，發(fā)揮 “維護穩(wěn)定，促進和諧”的核心作用。這些正是始終堅持以人為本科學(xué)發(fā)展理念，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，構(gòu)建