【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出，中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。中國(guó)的改革與進(jìn)步有賴于政府的改革與進(jìn)步。（一）為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能綜合專家的意見，大致以下幾點(diǎn)：⒈建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所陳淮認(rèn)為，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，我們面臨的一個(gè)迫切之需是“改政府”。⒉建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)年之后，大量容易改革的問題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。政府實(shí)際已經(jīng)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校周天勇教授指出，目前，各級(jí)政府決定生產(chǎn)建設(shè)取向、包攬一切事務(wù)、行政審批等色彩仍然很濃。有人稱之為國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式和環(huán)節(jié)復(fù)雜化。⒊社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國(guó)東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。胡鞍鋼提出，社會(huì)失衡還有兩大表現(xiàn)，一是大規(guī)模破壞生態(tài)、制造環(huán)境污染，以大量消耗自然資源為代價(jià)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。二是社會(huì)不穩(wěn)定因素增長(zhǎng)速度明顯超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。邵秉仁認(rèn)為，相對(duì)于其它改革，行政管理體制改革嚴(yán)重滯后，離建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的行政管理體制目標(biāo)還有較大差距。要解決發(fā)展失衡問題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來。⒋建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德博士認(rèn)為，目前，行政管理體制改革不僅是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程遇到的迫在眉睫的改革，也是牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性改革。首先，行政管理體制改革是否到位，是否能夠建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代政府，已成為關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重大問題；其次，這方面的改革滯后已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的循環(huán)和增長(zhǎng)方式升級(jí)的瓶頸；第三，這方面的改革滯后已成為干部落水的一個(gè)制度原因，成為抑制干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)和執(zhí)政為民的重大隱患和障礙。（二）目前行政管理體制中存在的問題⒈重視不夠，投入不足。國(guó)家行政學(xué)院教授薄貴利認(rèn)為，從總體上看，我國(guó)地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以教育為例，年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來西亞、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家、的財(cái)政投入相比，也存在著巨大差距。⒉強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績(jī)。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的觀念的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。陜西某縣一位常務(wù)副縣長(zhǎng)承認(rèn)，縣政府每年要召開～次常務(wù)會(huì)議，主要都是研究招商引資、上項(xiàng)目、征地、籌措資金、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等問題，只有兩三次涉及公共服務(wù)方面的事。陜西省行政學(xué)院教授王嘉讓在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府始終存在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)政績(jī)沖動(dòng)，總是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位，忽視公共職能的發(fā)揮。上一級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)自己提出的發(fā)展目標(biāo)，總是用行政命令的方式向下一級(jí)政府下達(dá)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，出現(xiàn)層層加碼、級(jí)級(jí)下壓的態(tài)勢(shì)。王教授還透露，年陜西省某縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就有果品新栽任務(wù)和優(yōu)果率、蔬菜新種植面積和新建大棚數(shù)、奶牛新增頭數(shù)、奶山羊新增只數(shù)、大棗新建示范園和新栽任務(wù)、鄉(xiāng)土人才開發(fā)數(shù)、新建示范基地?cái)?shù)和示范戶等多項(xiàng)。面對(duì)如此繁重的任務(wù)，民政、司法等干部也要包村、包組，公共服務(wù)自然被放到了一邊。⒊財(cái)政支出不合理。目前我國(guó)的財(cái)政體制還基本上是“建設(shè)財(cái)政”，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用偏低。公共支出被大量用于政府沒有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過多地進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性領(lǐng)域。因此，必須進(jìn)行公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政。要大力壓縮非公共性的財(cái)政支出，堅(jiān)決杜絕政績(jī)工程、首長(zhǎng)工程、獻(xiàn)禮工程等與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系不大的項(xiàng)目支出，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。以上現(xiàn)象、問題的出現(xiàn)就更強(qiáng)調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府的必要性。二、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義（一）什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！边@是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。國(guó)務(wù)院總理溫家寶下面的一段講話更是涵蓋了公共服務(wù)型政府的全部職能，他指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個(gè)‘四’。第一個(gè)‘四’是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡。我們不光要注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要注意就業(yè)問題，所以我們提出了積極的就業(yè)政策。第二個(gè)‘四’是政府職能的四條：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)。政府職能要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。第二項(xiàng)任務(wù)是市場(chǎng)監(jiān)管，要保證市場(chǎng)有一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。對(duì)政府職能后兩項(xiàng)任務(wù)公共管理和社會(huì)服務(wù)，恰恰是政府極為重要的職責(zé)，恰恰是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發(fā)事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”在這一問題上，各專家有不同的聲音，但其核心問題是趨于一致的。即所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。如西南民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級(jí)政府，服務(wù)對(duì)象是公民、社會(huì)組織和社會(huì)，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明的方式。國(guó)家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒有服務(wù)，服務(wù)型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位？究竟是政府本位還是社會(huì)本位？究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位？這就提出了在三者的關(guān)系上，服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)由官本位、政府本位向社會(huì)本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，建設(shè)“服務(wù)型”政府，就是要把“全能大政府”體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關(guān)系校正過來，建設(shè)一個(gè)公開、透明、可問責(zé)的服務(wù)型政府。重要的在于建設(shè)對(duì)基本人權(quán)和對(duì)政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說，要按照中國(guó)共產(chǎn)黨十六大的決定，推進(jìn)政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會(huì)。掌握著國(guó)家權(quán)力的黨政官員必須是可問責(zé)的。人民群眾對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過可操作的法定程序切實(shí)得到保證。北師大經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長(zhǎng)李曉西教授認(rèn)為，公共服務(wù)型政府簡(jiǎn)單的說就是提供公共產(chǎn)品為人民服務(wù)的政府。在這里，首先要明確公共產(chǎn)品到底該給誰服務(wù)的問題。最近，很多情況反映有的政府部門掌握的公共產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)施不是為人民服務(wù)而是在為自己部門提供服務(wù)，形成公器私用現(xiàn)象。所謂公器私用就是把國(guó)家給它的東西變成自己的東西用。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員余暉認(rèn)為，什么是公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)明確的定義。用通俗的語言說，公共服務(wù)型的政府就是提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權(quán)力讓渡給政府，通過納稅將政府養(yǎng)起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西？怎么提供？要由公民通過投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過民主的程序評(píng)定。建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件：第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無私的政府，是一個(gè)沒有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開辦大量的國(guó)有企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國(guó)防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。從上面各方面專家對(duì)公共服務(wù)型政府的論述，我們可以看出，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)調(diào)公眾、公開和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予的政府的本來意義。而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，將對(duì)我國(guó)下一步的改革進(jìn)程具有決定性的影響。（二）公共服務(wù)型政府的特征公共服務(wù)型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個(gè)方面：⒈民本性。政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來說：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無小事”。⒉責(zé)任性。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。⒊調(diào)控性。宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一有效的醫(yī)療保障體制。三是重建農(nóng)村的合作醫(yī)療體系。此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)魏加寧指出，目前，中國(guó)地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，要盡快研究解決地方政府債務(wù)問題。建議組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。應(yīng)當(dāng)允許地方政府公開發(fā)債，將隱性債務(wù)顯性化，進(jìn)而理順中央和地方各級(jí)政府的財(cái)稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財(cái)政和債務(wù)發(fā)生危機(jī)。⒊要適應(yīng)開放社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。遲福林認(rèn)為，要建立信息公開制度，讓全社會(huì)及時(shí)了解公共信息，由此提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件的能力。包括公共信息在內(nèi)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是面對(duì)全社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺(tái)信息公開的相關(guān)立法，加強(qiáng)政務(wù)公開的制度化、法制化建設(shè)。同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的信息披露作用。必須從法律上保護(hù)新聞媒體的信息披露權(quán)。新聞媒體是黨的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌。大眾傳媒經(jīng)營(yíng)的主旨是為人民知情權(quán)服務(wù)。新聞要立法，強(qiáng)調(diào)有事發(fā)生一定要報(bào)道，不能謊報(bào)和瞞報(bào)，新聞違法要處罰。在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)