【文章內(nèi)容簡介】 面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個層面。（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務(wù)公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。（二）、服務(wù)型政府的特征服務(wù)型政府是以公民為中心的政府這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務(wù)型政府最根本的標準。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉(zhuǎn)變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：（1）公民需求是政府工作的起點。公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調(diào)查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行公共政策制定出來之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對執(zhí)行行為的參與包括兩個方面的內(nèi)容：①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共管理主體的“多元化”觀點和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨自承擔的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評價等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實施監(jiān)督。（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準這是公民本位思想在評估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個以服務(wù)為主要職責的政府，其一切工作的出發(fā)點都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績效的主要指標。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實處。服務(wù)型政府是有限政府政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產(chǎn)品的壟斷來提高費用、擴充機構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務(wù)的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復(fù)雜多元的社會利益進行協(xié)調(diào)整合，共同承擔起社會管理的職責，形成良性互動的新型社會治理模式。服務(wù)型政府是責任政府維護公共利益，促進社會發(fā)展是政府的責任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負責，濫權(quán)必問責。責任政府行為承擔政治上，法律上，行政上和道德上的責任，實行重大決策失誤責任追究制。缺乏完善的責任制約機制，會導(dǎo)致政府管理過程中責任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會不和諧。只有責任政府才能積極應(yīng)對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實現(xiàn)公眾的需求和利益。二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式縱觀歷史長河，人類社會經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會、在自然經(jīng)濟主導(dǎo)下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護階級統(tǒng)治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現(xiàn)階級統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護自己的統(tǒng)治，也向社會和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會和人民的利益出發(fā)。因為“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能