【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 study, to promote the reform of the administrative system in China has certain practical significance. This paper focuses on good governance under the premise of the construction of the serviceoriented government. Governance theory of service government has the important theory value and positive guiding role. It puts forward the basic goal of government governance mode. This article first introduced the service type government and good governance theory meaning and characteristic, and then to construct the service government the necessity to carry on the discussion, then discusses the good governance under the premise of the construction of service type government theory, Key words: Governance。 good governance。 serviceoriented government山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 1 引言 我們這里所說(shuō)的政府，既行政機(jī)關(guān) 。 傳統(tǒng)的行 政管理理論，強(qiáng)調(diào)從理性化的角度出發(fā)完善政府職能，主張政府包辦一切或者盡可能的擴(kuò)大化。官僚化和僵硬化的職能體系，逐漸形成了現(xiàn)在世界上大多數(shù)政府的形態(tài) ——大政府。大政府的存在，是對(duì)于效率，目標(biāo)，職能，管理結(jié)果的追求，但是，背離了當(dāng)今國(guó)際追求社會(huì)公平與民主的普遍價(jià)值觀。在對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)得激烈批判過(guò)程中，逐漸產(chǎn)生了現(xiàn)在我們談到的服務(wù)型政府理念。 20 世紀(jì) 70 年代末，一場(chǎng)質(zhì)疑官僚制的有效性的政府改革運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家蔓延開來(lái) ， 各國(guó)開始調(diào)整國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的邊界，尋求政府，市場(chǎng)與社會(huì)的平衡發(fā)展成為西方政府改革的共同特征 。進(jìn)入 90 年代后，全球化、民主化以及分權(quán)花的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)極大的改變了公共管理的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜多變，相互依存的程度不斷加深， “政府、工商界和市民社會(huì)之間的合作正式成為民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家繁榮的基本構(gòu)成要素 ”在這種背景下，治理理論和服務(wù)型政府理論應(yīng)運(yùn)而生。 國(guó)內(nèi)發(fā)展：我國(guó)對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)問(wèn)題的探討，源于 2020 年，各地開始逐漸有相關(guān)問(wèn)題的討論。 2020 年 2 月 21 日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部 “樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀》的講話，第一次提出要 “努力建設(shè)服務(wù)型政府 ”。 2020 年 10 月 15 日，在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確指出 “加快行政管理體制改革，建設(shè)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 2 服務(wù)型政府 ”。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人敏銳的把握了政府發(fā)展的趨勢(shì)，先后發(fā)表講話，自此，服務(wù)型政府理論研究在我國(guó)蓬勃發(fā)展。 2020 年兩會(huì)上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出： “要努力建設(shè)服務(wù)型政府，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù) ”。服務(wù)型政府是我國(guó)政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過(guò)去管制型政府相比較而 言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以 “服務(wù) ”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)政府改革的基本內(nèi)容和方向。 一、服務(wù)型政府的涵義 （一） 服務(wù)型政府的 概念 著名管理學(xué)家彼得 ?德魯克把 20 世紀(jì) 70 年代以后的社會(huì)稱為后工業(yè)社會(huì)。這個(gè)社會(huì)不再是工業(yè)時(shí)代，而是信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這正是服務(wù)型政府生成的條件。德魯克指出，后工業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)制造活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)的作用，比它們?cè)谶^(guò)去一個(gè)世紀(jì)里的中心作用要小得 多。后工業(yè)社會(huì)中的組織不僅提供產(chǎn)品，而且提供服務(wù)，其中大部分都是無(wú)形的，其提供服務(wù)的作用要比制造產(chǎn)品更突出。社會(huì)的很大一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，是為了提供教育、衛(wèi)生、娛樂活動(dòng)等方面的服務(wù)。在這里，德魯克告訴我們，在這樣一個(gè)時(shí)代，企業(yè)的主要職能不是制造產(chǎn)品，而是服務(wù)，政府的職能也相應(yīng)跟著改山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 3 變，政府的重要職能不是管制，而是服務(wù)。管制政府不符合企業(yè)和社會(huì)的需要，它們需要的是服務(wù)型政府。 服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念 的指導(dǎo)下，在 整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以 “為人民服務(wù) ”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng) 責(zé)任的政府模式，是 “三個(gè)代表 ”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 （二） 服務(wù)型政府的特點(diǎn) 服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府 在我國(guó)，這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值，就是社會(huì)平等、政治民主和以人為本。這一核心競(jìng)爭(zhēng)力是與人類文明發(fā)展的大趨勢(shì)相一致的，是我們構(gòu)筑國(guó)家“軟實(shí)力”的基本要素。一個(gè)服務(wù)型政府，首要的特征就是張揚(yáng)社會(huì)主義的基本價(jià)值，實(shí) 現(xiàn)了社會(huì)平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會(huì)實(shí)踐和改革過(guò)程中具有切實(shí)的可操作性。 服務(wù)型政府是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府 就是說(shuō)，是一個(gè)人民民主和對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國(guó)憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。 服務(wù)型政府是一個(gè)法治和有效的政府 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 4 依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提。我國(guó)政府就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是依據(jù)憲法原則建立并 按照憲法原則運(yùn)作，憲法是我國(guó)的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會(huì)樹立政府的權(quán)威，確立政府的社會(huì)公信力。 服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務(wù)型政府，就是要把這些方面作為公共財(cái)政支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實(shí)通過(guò)預(yù)算硬約束保證公共財(cái)政的正確使用。 服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府 合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè) 重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來(lái)說(shuō)，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的 權(quán)限劃分等 （三） 服務(wù)型政府的職能 提供公共服務(wù) 提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的最基本職能。服務(wù)型政府應(yīng)該通過(guò)政府干預(yù)和加大公共資源的投入，為社會(huì)公眾機(jī)器社會(huì)組織從事生產(chǎn)、生活。發(fā)展和娛樂的那個(gè)活動(dòng)提供必要的基礎(chǔ)性服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾及其從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所需要的公共服務(wù)的投入力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建有序的市場(chǎng)運(yùn)行秩序和良性的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展環(huán)境。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 5 強(qiáng)化制度供給服務(wù) “服務(wù)型政府最好和最大服務(wù)就是良好的制度供給。 ”制度供給是服務(wù)型政府的重要職能，其核心內(nèi)容是對(duì)良好社會(huì)秩序的維護(hù)，是從宏觀方面為公民提供具體服務(wù)，是對(duì)社會(huì)行為方式進(jìn)行必要約束和規(guī)制。 “以人為本 ”促進(jìn)公民基本權(quán)利的保障 “以人為本 ”是服務(wù)型政府行政職能的核心價(jià)值，它要求政府的一切活動(dòng)都應(yīng)以公民為本位，以公民的需求滿足為政府所有工作的出發(fā)點(diǎn)。而現(xiàn)階段社會(huì)公眾的需求是建立在公民基本權(quán)利保障之上的，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)時(shí)公民權(quán)利的核心內(nèi)容，因此強(qiáng)調(diào)對(duì)于公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障就成為 服務(wù)型政府的重要職能。 加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè) 服務(wù)型政府是公開和透明的政府模式，它一方面強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)的能力和水平，另一方面也強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)于公共服務(wù)的參與。公民參與的實(shí)現(xiàn)既取決于民主政治的制度框架，也依賴于合法有序的參與渠道和廣泛的參與意識(shí)。 二、 構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性 （一） 應(yīng)對(duì)日趨激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)選擇 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái) ，掀起了政府再造的熱潮 。 原來(lái)以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理傳統(tǒng)逐漸被以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代 。 那些服務(wù)意識(shí)強(qiáng) 、服務(wù)成本低、服 務(wù)方式好 、服務(wù)效率高的政府 ，在競(jìng)爭(zhēng)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 6 中處于明顯的優(yōu)勢(shì) 。 在這樣的背景下 ，我國(guó)的政府改革也離不開國(guó)際公 共行政發(fā)展的宏觀環(huán)境 。在 21 世紀(jì)的今天 ，靠?jī)?yōu)惠政策和低廉的要素成本促進(jìn)發(fā)展的模式已經(jīng) 讓位于營(yíng)造一個(gè)透明 、高效 、法治的綜合投資發(fā)展環(huán)境 ，構(gòu)建服務(wù)型政府亦是大勢(shì)所趨 。實(shí)踐證明 ，要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足 ，首先是要實(shí)現(xiàn)政府職能的創(chuàng)新 ，使之從偏重理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和優(yōu)服