【導讀】其他人已經(jīng)發(fā)表的研究成果，也不包含他人或其他教學機構(gòu)取得研究成果。本人了解并遵守山西財經(jīng)大學有關保留、使用畢業(yè)論文的規(guī)定。?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文。（二）服務型政府的特點····························&#18

　　

【正文】 求反應渠道，及時有效的反應社會成員的意見與要求，由此形成上下互動的局面，保證公民政治參與、民主平等權利得以實現(xiàn)。同時，公民政治參與熱情高漲，參與機會增多，加之政府回應性增強，整個社會的公共管理秩序越發(fā)規(guī)范，社會管理的效率和效用就更大，政府的服務性更加突出。 （三） 從集權型政府向分權型政府轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)集權體制下的政府官本位思想嚴重，帶來的后果是政 府權力過大，社會權力過小，結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而社會又無法參與其中，導致社會管理低效運行。善治目標下的服務型政府就是要改變這種人多低效的局面，以政府、社會、企業(yè)為社會管理的主體，政府不再是一個高高在上的統(tǒng)治機器，而是一個享有適度權威的公共服務組織，其權威不是來自強制性的權力，而是來自社會、企業(yè)、公眾自覺的心理認同和支持。政府內(nèi)部的合理分權有利于提高工作人員的積極性和主動性，使其更具責任感和使命感，提高政府辦事效率；政府外部分權有利于減輕政府負擔，將部分權力和職責轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社會組 織或自治組織等，與社會共同承擔社會管理的職責，政府應該突出自身的宏觀調(diào)控職能，當好裁判員而不是運動員。 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設計） 13 （四） 從人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變 我國傳統(tǒng)是一個中央集權的國家，政府權力的行使大都體現(xiàn)出人治的味道，加之部分官員的官本位思想，使得公共權力的行使偏離了原先的軌道，成為部分人謀取自己利益的工具，成為部分政府謀取部門利益的手段。法治是善治的基本要素，也是我國依法治國的目標和要求所在，建設法治政府不僅僅是要求公民守法，還要求政府依法守法。有法可依是法治政府的基礎，有法必依是法治政府的內(nèi)容，法律是凌駕于政府與公 民至上的。服務型政府建設的重要工程之一也是法治政府建設，只有法律才能減少和限制政府執(zhí)法過程中腐敗的滋生，才能真正維護社會公民的合法權益。法律制度的健全完善和執(zhí)法程序的科學合理可以有效監(jiān)督政府，提高政府辦事效率，減少政府與民爭利的可能性，減少執(zhí)法過程中人為因素的影響，真正實現(xiàn) “執(zhí)政為民 ”的政府建設目標。 五、構(gòu)建服務型政府的方法 （一）完善公共財政體制 公共財政是一切政府活動的基礎，因此，強化政府的公共服務職能，建設服務型政府，必須進一步完善公共財政體制，在規(guī)范政府公共收入的前提下，合理增加政府的公共支出，為 社會公正的實現(xiàn)提供必要的財政基礎。公共財政體制的完善首先應該從明確各級政府的事權劃分入手，以立法的形式規(guī)范各級政府的權力范圍、利益配置結(jié)構(gòu)以及責任和義務，切實充實地方財山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設計） 14 政收入的基礎，解決地方政府“吃飯財政”的問題。其次，加快公共收入制度改革，目的是為了進一步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，為此應盡快建立統(tǒng)一、公平、強制性的稅收系統(tǒng)，建立和完善個人所得稅制度改革，建立和完善個人所得稅征收制度，開征統(tǒng)一的、強制的社會保障稅。第三，調(diào)整公共支出的范圍，講公共支出優(yōu)先分配給那些政府更具比較優(yōu)勢和有利于社會公眾的領 域，諸如教育、社會保障、公共衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境保護等。 （二）建立公共治理機制 公共治理強調(diào)由多元公共管理主體構(gòu)成的網(wǎng)絡化的公共行動體系，不同的主體具有平等的地位，通過協(xié)商和合作的方式共同實現(xiàn)社會治理的目標。因此，要推進政府行政職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府，必須改進公共服務的供給方式，推進公共服務的市場化和社會化進程，創(chuàng)造條件讓其他社會組織和成員參與公共服務的供給，建立多中心的公共治理機制。首先，應加強制度建設，一方面強化信息公開的支付約束，另一方面從制度上構(gòu)建多元化主體參與的途徑和渠道，保障其他社會組織和成員參與 社會公共事物的合法權利。其次加快公共基礎領域改革，打破公共基礎領域的行政壟斷，積極推進公共服務的市場化和社會化進程，拓寬其他社會組織和成員參與公共服務供給的空間和領域，提升公共服務供給的質(zhì)量和整體效益。第三，提升其他社會組織和成員提供公共服務的意識和能力，一方面為社會中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，理順社會中介組織的管理機制：另一方面培育社會中介組織的自律機制，加強對組織成員的培訓和管理，提升中介組織的業(yè)務素質(zhì)和能力 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設計） 15 （三）改革公共行政體制 建設服務型政府，并不只是對傳統(tǒng)行政體制“零敲碎打”式的調(diào)整和完善，而是公共 行政體制戰(zhàn)略改革的整體性推進。因此，為促進政府提高公共服務的質(zhì)量和水平，必須改革公共行政體制，完善政府公共服務結(jié)構(gòu)體系，為建設服務型政府提供組織基礎。 推進公共行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)，要在漸進政治體制改革的基礎上形成適應社會發(fā)展的公共行政體制。在此過程中，一方面要在堅持中國共產(chǎn)黨對政府工作領導的前提下，轉(zhuǎn)變黨對于政府的領導方式：另一方面要進一步完善人民代表大會制度，加強人大對于政府行政組織的監(jiān)督和制約，建立健全公共行政權力體制，完善我國社會主義的民主憲政制度，建立不同利益主體的利益表達機制，完 善公民的政治參與機制。 同時，以承擔公共產(chǎn)品和公共服務供給的責任來合理劃分中央政府和地方政府的權限，建立中央宏觀調(diào)控和地方自主管理有機結(jié)合的行政體制。要合理調(diào)整政府部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能，推行決策職能和執(zhí)行職能的適度分開，實行政府部門內(nèi)部決策職能的核心化，強化決策執(zhí)行機構(gòu)的建設，在保證行政首長對執(zhí)行機構(gòu)適度控制的前提下，對執(zhí)行機構(gòu)實行嚴格的合同管理、績效管理、法制管理和綜合管理。進一步完善市場監(jiān)管機構(gòu)體系的建設，構(gòu)建知識經(jīng)濟型的政府行政組織，加大政府知識管理的力度，提升政府信息處理能力和水平，推行行政 機構(gòu)設置法治化進程，增強財政預算的硬約束作用，弘揚“公共服務”精神，真正建立以公民權利為基礎、以“以人為本”為價值導向的現(xiàn)代化法治政府和服務型政府。 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設計） 16 結(jié)束語 本文以科學的發(fā)展觀為指導，采用文獻檢索法、調(diào)查研究法、比較分析法以及實證分析法等，以善治理論和新公共管理理論為基礎，綜合國內(nèi)外對于服務型政府和善治理論最新的研究成果，結(jié)合中國特色社會主義理論體系，意圖探索出符合中國國情的服務型政府建設之道。 “善” 一詞，一直與中華傳統(tǒng)文化的核心價值觀相吻合，因此，善治與服務型政府的構(gòu)建，在中國現(xiàn)實環(huán)境下，也必然具有相當 的可行性。 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設計） 17 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設計） 18 參考文獻 [1] 劉新林 .社會主義和諧社會視野下政府行政邏輯的轉(zhuǎn)變 [J]. 學術探索 . 2020(06) [2] 范逢春 . 我國地方政府建設服務型政府述論 [J]. 安徽大學學報 . 2020(04) [3]夏書章 .行政管理學 [M].第 4 版 .廣州：中山大學出版社，北京：高等教育出版社， [4] 代大偉 .中國和諧社會進程中服務型政府建設研究 [D]. 信陽師范學院 2020 [5] 陳冬 .《公共行政的精神》及其對我國行政道德建設的啟示 [D].華僑大學 2020 [6] 馬紅巖 . 論我國服務型政府的構(gòu)建 [D]. 鄭州大學 2020 [7] 王彬 . 論《改革政府 ——企業(yè)家精神如何改革著公共部門》的政府改革思想 [J]. 湖南工業(yè)職業(yè)技術學院學報 . 2020(02) [8]孫關宏，胡春 雨，任軍鋒 .政治學概論 [M].上海：復旦大學出版社， 2020. [9] 沈豫浙 ,徐桂紅 . 構(gòu)建服務型政府必須創(chuàng)新的管理理念 [J]. 行政與法 . 2020(02) [10] 張超力 . 論服務型政府的理論基礎 [J]. 理論觀察 . 2020(04) [11] (美 )托馬斯 ? 弗里德曼 () 《世界是平的》 [12] Denhardt,Robert B, V.The New Public Service:Putting Democracy First. National Civic Review . 2020 [13] ,Public management and Administration. . 1999 [14] Hood public management for all seasons. Public Administration . 1998 [15] David K Government Structure and Governance Functions in Metropolitan Areas in Response to Growth and Change,[J]. Journal of Urban Affairs . 2020 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設計） 19 山西財經(jīng)大學畢業(yè)論文（設計） 20 致 謝