【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿(mǎn)足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿(mǎn)意度，樹(shù)立人民政府良好形象。三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角摘要：科舉制度是中國(guó)古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎(chǔ)上生成的“官本位”思想，則對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度以及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來(lái)對(duì)官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎(chǔ)上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，更好的服務(wù)百姓。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度一．科舉制度的歷史演變科舉是中國(guó)古代的一種選官制度。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進(jìn)行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權(quán)的工具，社會(huì)地位較低、具真才實(shí)學(xué)的百姓則被拒之門(mén)外。因此，隋文帝廢除九品中正制創(chuàng)立科舉制度，以期改變這種弊端。隋煬帝時(shí)期正式設(shè)立進(jìn)士科，考察考生對(duì)時(shí)政的關(guān)注并按成績(jī)選拔?？婆e制度在隋朝正式確立。隋唐的科舉制度，初步實(shí)現(xiàn)了考生人人平等?？荚囃蛯W(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程有密切關(guān)系，各種專(zhuān)業(yè)的學(xué)校不僅中央有，地方也有?？忌饕獊?lái)自生徒和鄉(xiāng)貢，隋朝四科取士，進(jìn)士科為主。到了唐代，科舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱顬槌Ｒ?jiàn)，都屬于“?？啤薄＿€有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱(chēng)為“制科”，名目眾多。從武則天開(kāi)始，還開(kāi)科武舉。宋建國(guó)以后很快開(kāi)始重視科舉制度，并超過(guò)了前人。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，皇帝還正式開(kāi)了殿試，對(duì)穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會(huì)發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟(jì)的需要對(duì)科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國(guó)家管理之道，考場(chǎng)紀(jì)律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級(jí)劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔(dān)任，科舉考試對(duì)于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對(duì)漢人和南人的考試內(nèi)容要求比蒙古人和色目人多，考場(chǎng)次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒(méi)有受到統(tǒng)治階級(jí)的重視，加之考生被迫放棄學(xué)業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對(duì)科舉不太重視，科舉有較長(zhǎng)時(shí)間的荒廢，導(dǎo)致社會(huì)人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學(xué)校制度也穩(wěn)定下來(lái)。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)。考試的內(nèi)容主要是四書(shū)五經(jīng)，主要考的是對(duì)經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿(mǎn)人和旗人相對(duì)漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對(duì)科考舞弊懲罰嚴(yán)厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。官本位的說(shuō)法來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)專(zhuān)用名詞——金本位。金本位是指用黃金來(lái)衡量其他一切商品價(jià)值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值大小的思維方式和價(jià)值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來(lái)衡量人們的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值，以獲取更高官職為人生目標(biāo)，以謀取個(gè)人私利為最終目的的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進(jìn)而導(dǎo)致長(zhǎng)官意志、權(quán)力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專(zhuān)制社會(huì)的發(fā)展而形成、逐步強(qiáng)化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。（一）中國(guó)古代科舉制度對(duì)整個(gè)社會(huì)階層錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。對(duì)于古代文人儒士而言,內(nèi)圣外王是最高的人生目標(biāo)和價(jià)值追求。內(nèi)圣即“獨(dú)善其身”固然是外王即“兼濟(jì)天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟(jì)天下”同時(shí)卻也是“獨(dú)善其身”的目的和歸宿。一個(gè)人若不能施展報(bào)國(guó)之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達(dá)到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”既是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)描述,也為古代知識(shí)分子指出了實(shí)現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。中國(guó)封建時(shí)代中后期的社會(huì)精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個(gè)階層的成員構(gòu)成的。而這三個(gè)階層的橫向流動(dòng)則是通過(guò)科舉制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與科舉做官無(wú)關(guān)的學(xué)問(wèn)被視為無(wú)用之學(xué),做官以外的追求則被視為旁門(mén)左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。（二）中國(guó)傳統(tǒng)的以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。官本位作為一種價(jià)值取向,是通過(guò)具體的體制設(shè)置和制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障的,這就是以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制。中國(guó)的等級(jí)官僚體制可以說(shuō)是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級(jí)是與權(quán)利聯(lián)系在一起的。等級(jí)森嚴(yán)的意義在于,不同等級(jí)的官員享受不同的特權(quán)。等級(jí)與特權(quán)之間保持著嚴(yán)格的正比例關(guān)系,等級(jí)越高,特權(quán)越大,最下層的草民自然也就沒(méi)有任何權(quán)利可言了。與君主專(zhuān)制、等級(jí)特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴(kuò)張和非程序性的權(quán)力運(yùn)作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權(quán)力的中心,官員倚仗權(quán)力可以呼風(fēng)喚雨,恣意妄為。官員的作用被無(wú)限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國(guó)泰民安的希望被寄托在官員個(gè)人的品德修行上,這就進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的官本位意識(shí)。（三）農(nóng)耕社會(huì)對(duì)權(quán)威的服從以及血緣宗法制度和家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)是其文化生態(tài)根源。權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國(guó)歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子公孫丑下》明確指出:“天下有達(dá)尊三:爵一,齒一,德一。”“尚齒”、“尚爵”的一個(gè)內(nèi)在根源,就是對(duì)歷久以來(lái)的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對(duì)官職、官位的向往與崇拜。農(nóng)業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)就在于,“由千百個(gè)彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關(guān)系的村落和城鎮(zhèn)組成的社會(huì),需要產(chǎn)生高高在上、君臨一切的集權(quán)政體和統(tǒng)治思想,這便是所謂的‘東方專(zhuān)制主義’。”[3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì),為官本位提供了滋生、成長(zhǎng)的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過(guò)社會(huì)意識(shí)與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個(gè)方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障