【正文】 參考文獻(xiàn): 胡錦濤：推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 提高為民服務(wù)能力和水平黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路奪取中國特色社會(huì)主義新勝利》胡象明：《應(yīng)對全球化：中國行政面臨的挑戰(zhàn)與對策》北京師范大學(xué)出版社胡象明：關(guān)于公共部門的界定與公共管理學(xué)的研究范圍——兼談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》張成福:。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。同時(shí)探索科學(xué)的政府績效評估體系，以提高政府的行政效率與服務(wù)積極性。建立服務(wù)型政府，要求我們樹立“權(quán)為民所用”的理念，從意識(shí)形態(tài)上摒棄官本位的思想，真心實(shí)意把工作重心放在為人民，為社會(huì)、為企業(yè)主體服務(wù)上。要將政府的重大決策及時(shí)向社會(huì)公開，并且決策過程透明化，加強(qiáng)人大的監(jiān)督與公眾的參與。我們要大力推行政務(wù)公開,使政務(wù)公開成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度,貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。市場化的核心是引入競爭機(jī)制，打破國家對公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，在多元化的公共服務(wù)主體間，形成有效競爭機(jī)制，從而提高公共服務(wù)供給的效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在我國，公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。建設(shè)服務(wù)型政府，要把健全和完善公共服務(wù)體系放在主要位置。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要加強(qiáng)行政立法,完善行政法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政規(guī)范政府行為。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會(huì)組織。當(dāng)前我們要加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建設(shè)服務(wù)型政府,其核心是轉(zhuǎn)變政府職能。信息時(shí)代要求政府采取相應(yīng)舉措,運(yùn)用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它不僅要求公民個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織守法,更要求政府守法。政事不分使得事業(yè)單位的生存能力極低，對政府的依賴極其嚴(yán)重，無法與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。這些事業(yè)單位隸屬于各個(gè)政府職能部門，其人、財(cái)、物也都由政府部門直接管理。改革開放三十年來，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運(yùn)作模式還帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。政社不分使得政府和社會(huì)的作用不能得到充分發(fā)揮,進(jìn)而使得政府還權(quán)于社會(huì)流于形式。但實(shí)際上,我國的許多社會(huì)組織都與政府存在或明或暗的關(guān)系,都具有一定的官方色彩。“政社分開”作為行政改革中的一項(xiàng)重要議題，是政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理新模式的內(nèi)在需要。政社不分。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策和自我發(fā)展的市場主體,不能靈活應(yīng)對市場的風(fēng)云變化。政企分開，就是確立國家與國有企業(yè)之間的正確關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的不同地位，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。如盛行的地方保護(hù)主義：許多地方政府以各種形式限制市場準(zhǔn)入,直接干預(yù)市場,造成不公平競爭、市場的分割，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),最終只是保護(hù)了落后的生產(chǎn)力。這種體制性慣性導(dǎo)致政府管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適。(二)原有管制型政府的體制的束縛從行政體制方面看，政府與其他社會(huì)主體關(guān)系不順,政府職能不清。政府官本位管理壓抑了社會(huì)主體的積極性和創(chuàng)造性,限制了社會(huì)的發(fā)展空間與發(fā)展活力，從而造成什么事都找政府，政府承擔(dān)無限責(zé)任的管理模式。在政府主導(dǎo)的社會(huì)，一切都圍繞政府而展開,政企不分,政事不分,政社不分，完全忽視企業(yè)的社會(huì)主體地位。他們認(rèn)為政府的職責(zé)就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場,重管制而輕服務(wù)。(一)官本位思想根深蒂固 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說是根深蒂固。二、當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的障礙政府管理模式的改變不是單純的機(jī)構(gòu)增減,也不只是管理手段的簡單轉(zhuǎn)換,而是政府的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)型。如上所述,服務(wù)型政府與人本政府、有限政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府是緊密相連、相互依存的。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)、為公眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的政府。服務(wù)型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法,本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)。同時(shí)必須經(jīng)過一定的民主法定程序,即要公民參與到?jīng)Q策的過程中,由民眾和政府通過雙向的交流互動(dòng),達(dá)成一致來決定。第三,從政府運(yùn)行機(jī)制來看,管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發(fā),整個(gè)社會(huì)運(yùn)行都由政府在主導(dǎo)推動(dòng),政府提供什么樣的服務(wù),以及怎樣提供服務(wù),都是政府獨(dú)斷和一廂情愿的強(qiáng)制性提供,而較少的考慮社會(huì)公眾的愿望和多樣化需求,公眾只能被動(dòng)的接受。對市場的監(jiān)管：切實(shí)做好市場秩序的維護(hù)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓每一個(gè)社會(huì)主體公平競爭，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的,政府要還權(quán)于社會(huì),還權(quán)于市場,做市場和個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情。與此同時(shí),政府還必須從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事和死守體制、官本位的思想中解放出來,充分考慮公眾的具體情況和需求，以人民群眾和社會(huì)的需求為向?qū)?，真正做到全心全意為人民服?wù)。服務(wù)型政府主要是針對我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,政府大包大攬和以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段的管制、主導(dǎo)型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵結(jié)合我國具體國情和實(shí)際情況而言服務(wù)型政府是建立在民主政治基礎(chǔ)之上的，同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾為基本職能的政府模型。參考文獻(xiàn)：[1]—基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角[D].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)).2010(7).[2][J].(11).[3]馮天瑜,[M].武漢:湖北人民出版社, 1986.[4]趙杰:《服務(wù)型政府的新定位》,中國青年報(bào)2004年1月4日.第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求摘要:服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府,它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。解決政府管理“缺位”問題,就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來,負(fù)起責(zé)任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。解決政府管理“越位”問題,應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍,把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場之間的合理分工。(五)徹底轉(zhuǎn)變政府職能,改變由政府控制一切社會(huì)資源的狀況和行政權(quán)力對市場的不正當(dāng)?shù)母深A(yù)這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。要加強(qiáng)培訓(xùn),搞好公務(wù)員的政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要嚴(yán)把“入口”關(guān),確保選人用人質(zhì)量。(四)強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機(jī)構(gòu)以足夠的法律地位和權(quán)限,以確保其工作的順利展開。另一方面,可以讓公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒體、中介評估機(jī)構(gòu)通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。二是培育多層次、多元化的績效評估主體。因此,在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,建立適應(yīng)我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。(三)完善政府績效評估制度政府績效評估是以一定的時(shí)段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進(jìn)行定量或定性的測量并劃分等級(jí),以期改善政府行為績效和增強(qiáng)控制的系統(tǒng)過程。提高政府能力,改善服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)理念。因此,服務(wù)型政府建設(shè)首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務(wù)員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務(wù)的新型行政文化。有什么樣的政府治理模式,就必然要有什么樣的行政文化與之相適應(yīng)能否建構(gòu)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的新型行政文化,是影響和制約服務(wù)型政府能否順利實(shí)現(xiàn)的更深層的柔性層面。嚴(yán)格追究推諉、扯皮行為的責(zé)任。實(shí)行“問責(zé)制”根本的是要解決行政官員權(quán)責(zé)對等問題。最后,全面推行官員問責(zé)制度。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)?！缎姓S可法》的出臺(tái)對轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國行政體制改革的一個(gè)重要突破口。首先,規(guī)范行政立法行為,進(jìn)一步完善立法程序,探索建立立法聽證制度。建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制,對不執(zhí)行法律、違背法律而形成的各類嚴(yán)重失職和瀆職行政行為,要依法追究責(zé)任。如何建設(shè)服務(wù)型政府其路徑選擇主要有以下幾個(gè)方面：(一)建立健全各項(xiàng)制度,建設(shè)法治政府。四．對清除官本位思想的思考——建設(shè)服務(wù)型政府批判官本位是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，一方面利用手中權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財(cái)；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財(cái)“項(xiàng)目”，賣官。買官賣官的惡性循環(huán)。把官位貨幣化，或明或暗進(jìn)行買官賣官。其主要表現(xiàn)是：把做官與發(fā)財(cái)直接聯(lián)系起來。（三）“官本位”與“金本位”結(jié)合，封建遺毒與資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想揉雜在一起一些“官本位”思想濃厚的人，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，極易感染資產(chǎn)階級(jí)的“拜金主義”。更有一些黨員干部扭曲手中的權(quán)力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財(cái)，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結(jié)黨營私，謀取小團(tuán)體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權(quán)階層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了人民群眾。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點(diǎn)關(guān)系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關(guān)心。因?yàn)榍蠊僮员５乃嚼阋允篂楣僬邌适е矣诼毷氐呢?zé)任感，從而也就會(huì)淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識(shí)。（二）官風(fēng)不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重權(quán)力本身具有兩重性，既可用來為人民服務(wù)，也可用來謀取私利。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對“做官”才推崇倍至。例如，從物質(zhì)利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對高的收入；另一方面，權(quán)力可以帶來比工資高得多的灰色收入。不可否認(rèn)，“官本位”意識(shí)的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：（一）“官本位”思想泛濫與經(jīng)濟(jì)體制改革的突飛猛進(jìn)相對比，政治體制改革步履艱難。對地位和權(quán)力的崇拜與追逐落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。同時(shí)血緣宗法制度其實(shí)質(zhì)就是確立和鞏固父家長制,強(qiáng)調(diào)父家長在家庭中至高的權(quán)威和尊卑上下的等級(jí)秩序。由此,對地位和權(quán)力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會(huì)心理之一。在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權(quán)力?！凹覈瑯?gòu)”是中國古代社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu),由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì),國是家的放大和擴(kuò)充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。農(nóng)業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)就在于,“由千百個(gè)彼此雷同、極端分散而