【正文】 構(gòu)建服務型政府就是要把為人民服務的宗旨落在實處，從行政理念、制度設置、政府行為等方面體現(xiàn)雷鋒精神，所以對于各級政府和領導干部來說，學習雷鋒絕不應該是一句漂亮的口號，而應該是真正的踐行和持久的努力。服務型政府必須是能夠進行有效監(jiān)督的“陽光政府”，所提供的公共服務是透明、公開的。政府應該反思、轉(zhuǎn)變以往的社會管理模式，做更加細致的調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲，進行系統(tǒng)的設計安排，急百姓之所急，把服務百姓真正地作為宗旨，落實在具體的工作中。對于這些問題，政府不應歸咎于自己的財力不足，把老百姓亟待解決的問題拖延給下屆政府，等到矛盾集中爆發(fā)時，再去被動解決，這樣只能事倍功半，導致“魚水關系”逐漸演化到“油水關系”，甚至“水火關系”。而不是直接參與到市場經(jīng)濟中，作為直接投資的一方“與民爭利”和操控市場。眾所周知，大企業(yè)許多是從小企業(yè)培養(yǎng)起來的，而且大企業(yè)的生存離不開小微企業(yè)提供服務或勞動力、原材料的蓄水池。建設服務型政府，在抓經(jīng)濟這個中心工作上首先就有如何服務到位的問題。要解決政府部門的這些問題，關鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務型政府。前者重在“治民”，而后者重在“為民”。服務型政府從根本上來說，就是一個以公民為中心、為公民服務的政府，在當今的中國，就是在黨領導下的，適應市場經(jīng)濟時代要求的，真正以為人民服務為宗旨的政府，其價值取向就應包含雷鋒精神。這樣的做法被網(wǎng)民批評為一些官員的“秀”。眼下，各地學雷鋒活動正在如火如荼地進行，但是，在這類活動中，一些地方又回到了以往的模式中，開會動員人民群眾學習雷鋒，或者是領導干部帶領機關干部掃大街，象征性地看望孤寡老人。這種呼聲一點都不過分，完全在情理之中。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。當前我們要著力建立高效政務服務體系,繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”,推行“一站式服務”,在基層建立“政務超市”等一系列民眾與社會評價良好的舉措。強化“為市場服務”的政府角色定位，市場經(jīng)濟下深刻認識到政府負責“掌舵”，而不是“劃槳”。在信息化時代，要加快電子政務建設,改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提高政府行政效率,及時有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽光下的選官制度，做到操作透明、平等競爭、刷選公開、全面監(jiān)督。建設服務型政府，還要漸進地增強政府工作的透明度。解決政府在社會公共領域的缺位問題，將原來由政府承擔的一些公共服務職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務的局面，實現(xiàn)公共服務提供主體的多中心。提供公共服務是政府的重要職責，發(fā)揮政府在公共服務體系中的主體作用，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于社會公共服務項目的比重，是建設服務型政府的首要之舉。要強化政府機關問責制,樹立責任政府形象,提高政府的公信力。要改善行政執(zhí)法,促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責,善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。要深化行政審批制度改革,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項，積極主動為企業(yè)提供到位、高效的服務。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，當前冗長的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。三、建設服務型政府的途徑建設服務型政府,要堅持以人為本,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強體制、機制建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革, 進而轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理制度。政府行政管理習慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟和法律手段,這實際上是行政權侵蝕公民權,政府行政重管制輕服務,是服務型政府不能認同的。(三)行政管理方式嚴重滯后在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復雜化、多樣化的社會事務,具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。在計劃經(jīng)濟體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。政事不分行政單位與事業(yè)單位的分開簡稱政事分開。這導致社會組織缺乏充分的自主自治性；同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對社會組織的信任度。服務型政府要求政府與社會組織共同合作以達到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領域，有適當?shù)姆纸?。政社分開就是政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權、財政權等方面的控制，給予社會組織發(fā)展的主動權。如果企業(yè)沒有自主的經(jīng)營管理權,就談不上接受政府的服務,因此政府對企業(yè)的服務必須以企業(yè)自主獨立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。政企不分政企分開在我國己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。目前,政府與市場關系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:政府過多干預這實際上是政府介入了自己所不擅長，不應該介入的領域,結(jié)果是政府違背了服務于市場的要求,同時市場喪失了對資源起基礎性配置作用的地位。政府對社會經(jīng)濟實行高度集中的管理,對社會事務實行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀管理功能太強而宏觀管理太弱。因此,政府官本位思想與市場經(jīng)濟條件下服務型政府的要求是格格不入的。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責任意識，自覺或不自覺的干預市場運行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營管理,忽視社會組織的自主治理。因此，以管制為基調(diào)的全能型政府伴生了龐大而冗長的政府機構(gòu)。政府及其官員視自身為中心,追求無限權力,傾向于將企業(yè)、社會組織視為政府的從屬物。在這個艱難的轉(zhuǎn)型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構(gòu)建服務型政府的巨大阻力。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。它是在公民本位、社會本位理念的指導下,在整個社會民主秩序的框架中,把政府定位于服務者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨,以公正執(zhí)法為標志,并承擔著相應責任的政府。讓民眾在接受服務的同時,有享受服務的主人意識。第四,從政府服務方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機構(gòu)臃腫、職責不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。而服務型政府則不同,他要求政府的施政目標必須以人民群眾為導向。社會公共事務管理：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面管理，還有社會保障體系的建立，關心扶住弱勢群體等。包含以下三個方面：宏觀經(jīng)濟的調(diào)控：政府從國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、全局性、長遠性出發(fā)，從宏觀上引導國民經(jīng)濟的的發(fā)展，并且在經(jīng)濟全球化的大背景下，切實維護國家的經(jīng)濟安全。第二,從政府的職能范圍來看,管制型政府是適應計劃經(jīng)濟而建立,因此對市場和社會的介入是無孔不入,政府職能也無限膨脹,職能設置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。它主要有以下幾方面含義:第一,從理念上看,服務型政府要求各級政府和官員必須認識到，人民是國家的主人,政府的權力來自于人民的讓渡的那部分權力,政府為人民服務是天職,政府必須全心全意為人民服務,實現(xiàn)人民、社會公共利益的最大化。建立服務型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是社會主義民主政治的必然要求，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。本文從服務型政府內(nèi)涵出發(fā)，闡述當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中建設服務型政府的障礙，以及建設服務型政府的有效途徑。結(jié)語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設服務型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職責是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。要建立長效機制,依據(jù)《公務員法》和有關規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務,建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制,把公務員隊伍建設納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度。建設服務型政府,必須建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍,當前應在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。四是在評估的基礎上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質(zhì)激勵、團隊激勵與個人激勵相結(jié)合。三是推進政府績效評估法制化。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估。針對建設過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系。目前,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構(gòu)、程序等方面都存在著許多問題。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現(xiàn)服務型政府的崇高目標。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術,也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。(二)牢固樹立“以人為本”的服務理念,打造新型行政文化。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們?yōu)楣姺盏膽B(tài)度和質(zhì)量?！皢栘熤啤笔菓椪裰鞯囊粋€重要組成部分,是“責任政府”原則的體現(xiàn)。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設立和收費標準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務型模式的轉(zhuǎn)變[4]。其次,深化行政審批制度改革。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設法治政府。依法行政是推進服務型政府建設,保障公民權利,防止政府濫用權力,保障社會穩(wěn)定的基本條件推進依法行政的一項重要任務,就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。而建設服務型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創(chuàng)新。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。變賣權力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。一些握有官職升免權的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法