【正文】 入的。(二)原有管制型政府的體制的束縛從行政體制方面看，政府與其他社會(huì)主體關(guān)系不順,政府職能不清。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的管理,對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀管理功能太強(qiáng)而宏觀管理太弱。這種體制性慣性導(dǎo)致政府管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適。目前,政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:政府過多干預(yù)這實(shí)際上是政府介入了自己所不擅長(zhǎng)，不應(yīng)該介入的領(lǐng)域,結(jié)果是政府違背了服務(wù)于市場(chǎng)的要求,同時(shí)市場(chǎng)喪失了對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用的地位。如盛行的地方保護(hù)主義：許多地方政府以各種形式限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,直接干預(yù)市場(chǎng),造成不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)的分割，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),最終只是保護(hù)了落后的生產(chǎn)力。政企不分政企分開在我國(guó)己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。政企分開，就是確立國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的正確關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的不同地位，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。簡(jiǎn)言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,不能靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)云變化。如果企業(yè)沒有自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因此政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨(dú)立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。政社不分。政社分開就是政府從社會(huì)組織中退出，放開對(duì)社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社會(huì)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！罢绶珠_”作為行政改革中的一項(xiàng)重要議題，是政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理新模式的內(nèi)在需要。服務(wù)型政府要求政府與社會(huì)組織共同合作以達(dá)到良治,這要求政府與社會(huì)組織的各自作用領(lǐng)域，有適當(dāng)?shù)姆纸?。但?shí)際上,我國(guó)的許多社會(huì)組織都與政府存在或明或暗的關(guān)系,都具有一定的官方色彩。這導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏充分的自主自治性；同時(shí)也使政府陷入管理社會(huì)瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度。政社不分使得政府和社會(huì)的作用不能得到充分發(fā)揮,進(jìn)而使得政府還權(quán)于社會(huì)流于形式。政事不分行政單位與事業(yè)單位的分開簡(jiǎn)稱政事分開。改革開放三十年來(lái)，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運(yùn)作模式還帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。這些事業(yè)單位隸屬于各個(gè)政府職能部門，其人、財(cái)、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。政事不分使得事業(yè)單位的生存能力極低，對(duì)政府的依賴極其嚴(yán)重，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。(三)行政管理方式嚴(yán)重滯后在市場(chǎng)化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它不僅要求公民個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織守法,更要求政府守法。政府行政管理習(xí)慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟(jì)和法律手段,這實(shí)際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認(rèn)同的。信息時(shí)代要求政府采取相應(yīng)舉措,運(yùn)用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。三、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑建設(shè)服務(wù)型政府,要堅(jiān)持以人為本,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革, 進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理制度。建設(shè)服務(wù)型政府,其核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，當(dāng)前冗長(zhǎng)的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對(duì)于建立一個(gè)高效政府期待已久。當(dāng)前我們要加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織。要深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)，積極主動(dòng)為企業(yè)提供到位、高效的服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政規(guī)范政府行為。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。堅(jiān)持依法行政,是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要加強(qiáng)行政立法,完善行政法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要改善行政執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制,樹立責(zé)任政府形象,提高政府的公信力。建設(shè)服務(wù)型政府，要把健全和完善公共服務(wù)體系放在主要位置。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。在我國(guó)，公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決政府在社會(huì)公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。市場(chǎng)化的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破國(guó)家對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，在多元化的公共服務(wù)主體間，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高公共服務(wù)供給的效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。建設(shè)服務(wù)型政府，還要漸進(jìn)地增強(qiáng)政府工作的透明度。我們要大力推行政務(wù)公開,使政務(wù)公開成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度,貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽(yáng)光下的選官制度，做到操作透明、平等競(jìng)爭(zhēng)、刷選公開、全面監(jiān)督。要將政府的重大決策及時(shí)向社會(huì)公開，并且決策過程透明化，加強(qiáng)人大的監(jiān)督與公眾的參與。在信息化時(shí)代，要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提高政府行政效率,及時(shí)有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。建立服務(wù)型政府，要求我們樹立“權(quán)為民所用”的理念，從意識(shí)形態(tài)上摒棄官本位的思想，真心實(shí)意把工作重心放在為人民，為社會(huì)、為企業(yè)主體服務(wù)上。強(qiáng)化“為市場(chǎng)服務(wù)”的政府角色定位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下深刻認(rèn)識(shí)到政府負(fù)責(zé)“掌舵”，而不是“劃槳”。同時(shí)探索科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，以提高政府的行政效率與服務(wù)積極性。當(dāng)前我們要著力建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”等一系列民眾與社會(huì)評(píng)價(jià)良好的舉措。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。參考文獻(xiàn): 胡錦濤：推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 提高為民服務(wù)能力和水平黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利》胡象明：《應(yīng)對(duì)全球化：中國(guó)行政面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》北京師范大學(xué)出版社胡象明：關(guān)于公共部門的界定與公共管理學(xué)的研究范圍——兼談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》張成福:第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府在網(wǎng)絡(luò)上，許多網(wǎng)民在議論學(xué)雷鋒時(shí)提到，領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)首先要帶頭學(xué)雷鋒。這種呼聲一點(diǎn)都不過分，完全在情理之中。學(xué)雷鋒并不僅是人民群眾的事情，領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)首先要做出榜樣。眼下，各地學(xué)雷鋒活動(dòng)正在如火如荼地進(jìn)行，但是，在這類活動(dòng)中，一些地方又回到了以往的模式中，開會(huì)動(dòng)員人民群眾學(xué)習(xí)雷鋒，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部掃大街，象征性地看望孤寡老人。一些視頻和照片便會(huì)登上當(dāng)晚的新聞和第二天的報(bào)紙。這樣的做法被網(wǎng)民批評(píng)為一些官員的“秀”。雷鋒精神的核心就是為人民服務(wù)，這同樣也是我們建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)。服務(wù)型政府從根本上來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)以公民為中心、為公民服務(wù)的政府，在當(dāng)今的中國(guó)，就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的，真正以為人民服務(wù)為宗旨的政府，其價(jià)值取向就應(yīng)包含雷鋒精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)服務(wù)型政府意味著政府管理模式的轉(zhuǎn)變：從以統(tǒng)治百姓為核心的模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)百姓為核心的模式。前者重在“治民”，而后者重在“為民”。但是由于中國(guó)“人治”的歷史傳統(tǒng)和長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，因而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程加快的今天，一些政府部門履行職能還停留在固有的思維中，存在許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，行政審批程序繁瑣，效率低下，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。要解決政府部門的這些問題，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。不能只讓老百姓學(xué)雷鋒，自己仍不能解決好官僚主義問題。建設(shè)服務(wù)型政府，在抓經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心工作上首先就有如何服務(wù)到位的問題。例如，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，只注重大項(xiàng)目、大工程，而忽視為中小企業(yè)服務(wù)。眾所周知，大企業(yè)許多是從小企業(yè)培養(yǎng)起來(lái)的，而且大企業(yè)的生存離不開小微企業(yè)提供服務(wù)或勞動(dòng)力、原材料的蓄水池。因此，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府需要為企業(yè)，特別是小微企業(yè)積極解決問題，或?yàn)榻鉀Q問題積極創(chuàng)造條件，通過為企業(yè)提供市場(chǎng)不能及的公共產(chǎn)品和服務(wù)，營(yíng)造良好的環(huán)境，來(lái)激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的活力；通過更多地服務(wù)中小企業(yè)來(lái)培育市場(chǎng)生態(tài)；通過提供“為民興利”的制度保障，例如建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快農(nóng)村土地制度改革、建設(shè)良好有效的金融制度、建設(shè)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度環(huán)境，等等，來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而不是直接參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為直接投資的一方“與民爭(zhēng)利”和操控市場(chǎng)。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要解決老百姓關(guān)心的問題，當(dāng)今社會(huì)需要解決的問題還有很多，例如老百姓看病難、上學(xué)難、住房難等，這些問題一直得不到有效解決。對(duì)于這些問題，政府不應(yīng)歸咎于自己的財(cái)力不足，把老百姓亟待解決的問題拖延給下屆政府，等到矛盾集中爆發(fā)時(shí)，再去被動(dòng)解決，這樣只能事倍功半，導(dǎo)致“魚水關(guān)系”逐漸演化到“油水關(guān)系”，甚至“水火關(guān)系”。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)事件頻發(fā)，其中一個(gè)重要原因，就是一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，只把老百姓看作管理的對(duì)象，而不是服務(wù)對(duì)象。政府應(yīng)該反思、轉(zhuǎn)變以往的社會(huì)管理模式，做更加細(xì)致的調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲，進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)安排，急百姓之所急，把服務(wù)百姓真正地作為宗旨，落實(shí)在具體的工作中。建設(shè)服務(wù)型政府，不但要求政府為公民提供主動(dòng)、到位的服務(wù)，還要積極主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。服務(wù)型政府必須是能夠進(jìn)行有效監(jiān)督的“陽(yáng)光政府”，所提供的公共服務(wù)是透明、公開的。在確定公共服務(wù)具體內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，以及具體投入比例等問題的時(shí)候，服務(wù)型政府應(yīng)該設(shè)立公民和社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)者廣泛參與的制度渠道，引入民主和監(jiān)督的機(jī)制，以保證有關(guān)公共服務(wù)的各項(xiàng)政策都能經(jīng)過公開、公正的過程產(chǎn)生，同時(shí)，規(guī)范官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加三公消費(fèi)情況的透明度，也是接受公民和輿論的監(jiān)督的重要內(nèi)容。構(gòu)建服務(wù)型政府就是要把為人民服務(wù)的宗旨落在實(shí)處，從行政理念、制度設(shè)置、政府行為等方面體現(xiàn)雷鋒精神，所以對(duì)于各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)雷鋒絕不應(yīng)該是一句漂亮的口號(hào)，而應(yīng)該是真正的踐行和持久的努力。