【正文】 具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、行政程序制、限時(shí)辦結(jié)制和交通考評制度，以制度來規(guī)范、約束機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行為，以實(shí)現(xiàn)政府提供服務(wù)的程序化、規(guī)范化和效能化。[10] 一要創(chuàng)新地方性政府信息公開的制度?！罢?wù)公開”不僅與政府的效率效能密切相連，更是保障政府提升和優(yōu)化回應(yīng)性的首要途徑。從某種意義上可以說信息公開化是政府開啟和推動其他各項(xiàng)改革的根本和保障。雖然近年來在政府信息政務(wù)公開方面取得很大進(jìn)展，但仍存在問題，主要表現(xiàn)為：公開哪些信息、以什么形式、何時(shí)公開還都是由政府單方面決定的；獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。因此，政府的一項(xiàng)迫切任務(wù)是抓緊制定《XX政府信息公開辦法》，其基本原則包括：政府信息公開是原則，不公開是例外；一切人都具有同等的得到政府文件的權(quán)利；政府拒絕提供文件負(fù)舉證責(zé)任。其基本內(nèi)容應(yīng)涵蓋政府必須主動公開的信息的范圍、公開的途徑和時(shí)間；政府不得公開的信息范圍；政府依公民申請公開的信息范圍和時(shí)限；公民獲得信息權(quán)受到侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑等。二要創(chuàng)新制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度。政策的有效執(zhí)行是政府管 11 理中存在的一個(gè)突出問題，如果這個(gè)問題不解決，即使設(shè)計(jì)出再完美的制度框架和改革日程表，都無異于紙上談兵。解決的辦法除了政務(wù)公開以外，就是建立制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度，包括：由出臺政策措施的部門定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并向社會公布、鼓勵和方便公眾監(jiān)督、對媒體持更為開放和合作的態(tài)度，這要求重視政府公共關(guān)系；針對“政府不作為”現(xiàn)象，建立行政首問責(zé)機(jī)制，在各個(gè)政府部門內(nèi)部，尤其是監(jiān)管部門建立嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法。三要創(chuàng)新制度化的政策評估制度。政府的每項(xiàng)決策都是運(yùn)用公眾委托的權(quán)力，通過實(shí)施具體項(xiàng)目的形式，配置公共資源的過程。對于政府實(shí)施的項(xiàng)目，其最終結(jié)果和績效如何，必須加以嚴(yán)格的評估。這種評估可以由監(jiān)察部門、審計(jì)部門或者人大組織進(jìn)行，吸納政策制定部門、執(zhí)行部門、專家、行政相對人代表參加。也可以通過委托專門的政策評估機(jī)構(gòu)來做客觀評價(jià)。鑒于公共項(xiàng)目量大涉及面廣，而且政黨的政策評估機(jī)制還未建立起來，在當(dāng)前階段上，可以每年選擇公眾關(guān)心的政策和項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)的績效評估。并且要把評估的結(jié)果及時(shí)公布。政府還可以每隔一定的周期即對某些重要政策項(xiàng)目的必要性和合理性進(jìn)行審查，如果不能通過則自然終止或作必要的調(diào)整。四要創(chuàng)新行政審批制度。行政改革意味著分權(quán)、放權(quán)，行政審批制度改革，說到底就是政府權(quán)力的下放。如果沒有權(quán)力下放，就無法完成由“權(quán)力中心主義”向“服務(wù)中心主義”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政體制改革，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù) 12 上來，從而真正地減少審批環(huán)節(jié)和不必要的程序，建立“無縫隙政府”，打破部門之間的分割，實(shí)行政府“單一窗口”服務(wù)，走進(jìn)任何一個(gè)政府部門便可得到全程服務(wù)。五要創(chuàng)新公共財(cái)政制度。公共財(cái)政體制是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。公共財(cái)政要求在保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長的前提下，將盡可能多的資源投入到提高社會整體福利水平上來，把更多的公共資源用于真正社會公共需要的領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，政府應(yīng)加快從那些不屬于社會公共需要特別是延伸過多競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域中抽身，壓縮越位的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的支出，堅(jiān)決取締各種“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”?，F(xiàn)階段尤其需要加大對教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化設(shè)施等的投入，建立各項(xiàng)社會事業(yè)資金投入的保障機(jī)制，確保對公共服務(wù)的投入與GDP和財(cái)政收入同步增長，拉長各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的“短腿”。六要創(chuàng)新政府工作績效評估體系制度?，F(xiàn)有的GDP體系只考核單純的經(jīng)濟(jì)增長，混淆了經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的內(nèi)涵，忽略了很多指標(biāo)，如社會、人文、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、能耗、環(huán)境生態(tài)等。在很大程度上導(dǎo)致了各級政府行為的功利化和短期化，引導(dǎo)了地方政府把較多的資源和注意力投向生產(chǎn)性領(lǐng)域尤其是一些“短平快”的項(xiàng)目上。建構(gòu)公共服務(wù)型政府必須改革現(xiàn)有政府績效評估體系，推行綠色GDP考核，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)和權(quán)重上，不僅要看地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 13 速度，更要看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和可持續(xù)性，看各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的情況，要把生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容和要求體現(xiàn)在政府工作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告中。（三）進(jìn)行方法創(chuàng)新一要創(chuàng)新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回應(yīng)性是一項(xiàng)長期的工作，牽涉的方方面面較多，也面臨很多的制度性約束，如人民代表大會制度、政黨制度等，在這些制度約束下，目前可以考慮主要從完善政策制定程序的角度來提高政府的回應(yīng)性。主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是起點(diǎn)，即確定議程，考慮如何通過制度約束，引導(dǎo)政策制定者在確定政策議程時(shí)考慮通過各種渠道表達(dá)出來的公眾意愿和要求。目前可以做局部的嘗試，例如要求政府在向人大作政府工作報(bào)告時(shí)，對其工作重點(diǎn)的確定、政府議程與人大建議的相關(guān)性、與信訪部門、媒體、市長信箱等渠道所反映問題的相關(guān)性做出解釋和說明。二是在政策制定過程中，建立和完善公示制度、聽證會制度，以聽取利害相關(guān)者的意見和要求，其中最為關(guān)鍵的是必須就重大決策的標(biāo)準(zhǔn)、決定重大決策的主體和程序做出明確規(guī)定；還必須對公眾表達(dá)的各種意見和要求的法律地位做出說明。三是設(shè)計(jì)合理可行的決策規(guī)則，以保障決策的結(jié)果能充分考慮公眾的意愿。二要創(chuàng)新各個(gè)政府部門的工作流程。要求各個(gè)政府部門對自己的工作流程從時(shí)效、方便、成本、公正等各個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，并提出改進(jìn)的措施，尤其是那些與公眾直接接觸的部門。爭取以最少的部門、14 最少的人員、最少的步驟面向公民設(shè)計(jì)工作流程，并在辦公場所和政府網(wǎng)站公開。三要創(chuàng)新傳統(tǒng)行政方式 建設(shè)在線電子政府。大力發(fā)展電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)型政府的技術(shù)平臺，推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，增強(qiáng)政府工作的透明性和公開性。要抓緊啟動電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)，完善電子公文交換系統(tǒng)。抓住行政審批制度改革與行政許可法的實(shí)施契機(jī)，改革傳統(tǒng)行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)實(shí)施管理；豐富政府管理的政策資源，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等方式的作用；大力推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化建設(shè)，完善社情民意反映制度、決策咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和新聞發(fā)布制度；積極推行目標(biāo)責(zé)任制和首問負(fù)責(zé)制，依法規(guī)范政府管理，使行政管理逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化。[11] 【參考文獻(xiàn)】[1] 溫晉峰、魏妹《公共服務(wù)型政府建設(shè)：問題與對策》[2]郁建興《 從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府》 南方日報(bào) [3]卿彰謙 對構(gòu)建服務(wù)型政府的思考和訊博客 [4]新恒、魏芙蓉《如何建設(shè)公共服務(wù)型政府》中國經(jīng)濟(jì)日報(bào) 15 [5]同[1] [6]余暉《建立公共服務(wù)型政府的必要條件》百度快照 [7]同[3] [8]田家華、王忠《論公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建》 [9]高尚全《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的思考》] [10]中國海南改革發(fā)展研究院《建設(shè)公共服務(wù)型政府》 [11]同上[12]李文良主編．中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2003．[13]劉熙瑞．服務(wù)型政府———經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國行政管理，2002，（7）．[14]沈榮華．提高政府服務(wù)能力的思路選擇[J]．中國行政管理，2004，（1）．[15]鐘明．論公共服務(wù)型政府制度平臺的構(gòu)成要素[J]．天津社會科學(xué)，2003，讀后研究下列問題從這篇論文看其基本格式包括那些項(xiàng)目？請概括論文到底要寫什么問題？這篇論文層次的外部標(biāo)志是什么？論文結(jié)構(gòu)有那些？本文第三部分采用的是什么結(jié)構(gòu)方式？論文第二部分最后幾句有什么作用？論文的研究方法有那些？本文的第三個(gè)重要性采用的是什么研究方法？從論文的要素來分析本文是立論文還是駁論文？本文中心論點(diǎn)是什么？為什么要提出這個(gè)觀點(diǎn)？試分析創(chuàng)新三個(gè)理念的層次結(jié)構(gòu)。? 第二部分欣賞分析這篇論文論公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新（論文標(biāo)題，居中，用大號字，此標(biāo)題沒有副標(biāo)題，有的有副標(biāo)題，標(biāo)題中心語是“建設(shè)與創(chuàng)新”，定語“公共服務(wù)型政府”。論述的是公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新。）湖南省懷化市洪江區(qū)委黨校 王明友（署名）內(nèi)容摘要本文從論述公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性入手，列舉現(xiàn)行政府存在的問題，闡述公共服務(wù)型政府的創(chuàng)新目標(biāo)，提出建設(shè)公共服務(wù)型政府必須進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新 ?（摘要，說明寫作方法，概括全文主旨和基本內(nèi)容）? 關(guān)鍵詞公共服務(wù)型政府；建設(shè)；重要性；問題；創(chuàng)新?（關(guān)鍵詞是論文論述的主要問題的中心詞，關(guān)鍵詞一般為7個(gè)。格式每個(gè)詞用分號隔開）? 隨著改革的深入發(fā)展，我國新一輪政府改革模式——公共服務(wù)型政府基本形成，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，經(jīng)濟(jì)職能更加完善和健全，我國經(jīng)濟(jì)有了重大發(fā)展，這是我國政府從發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府發(fā)展進(jìn)程上質(zhì)的飛躍。（交代時(shí)代背景）所謂公共服務(wù)型政府是按照公眾的意愿和偏好提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會的需要,為政府職能定位，依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。[1]（給公共服務(wù)型政府下定義）因此，從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。（寫其特征）建設(shè)和諧社會必須搞好公共服務(wù)型政府的建設(shè)和創(chuàng)新，把建設(shè)公共服務(wù)型政府納入議事日程。（提出中心論點(diǎn)）（論文開頭一般開明見山交代是什么給問題定義，直接提出論點(diǎn)）一、公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性當(dāng)企業(yè)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。政府在構(gòu)建和諧社會中必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用，而能夠承擔(dān)這一責(zé)任的政府必須是實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)型的政府。必須實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。[2]成為以公民為中心的政府、職能有限的政府、法治的政府、責(zé)任政府、民主參與的政府。（政府 18 定位）實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意義重大。（過渡語）（一）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求建設(shè)社會主義和諧社會是建立在當(dāng)前中國社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會產(chǎn)生的一系列影響當(dāng)前社會的政策“死角”。解決這些問題，必須依靠政府把工作重心轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)的“社會管理和公共服務(wù)”上。政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監(jiān)督，還必須依靠各級政府對公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。因此，要充分發(fā)揮政府在建設(shè)社會主義和諧社會中的作用，必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府。（從建設(shè)和諧社會角度談重要性）（二）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)我國改革已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系變得多元化，更加復(fù)雜。（從下面三個(gè)方面說明多元和發(fā)雜）一個(gè)方面的改革會受到其他社會各個(gè)方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。譬如，金融體制、國有企業(yè)、社會保障等一系列改革都與政府管理和服務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)前我國政府改革卻相對滯后，這一矛盾在一定程度上影響到了當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（從觀念、制度、政策的影響和鉗制說明我國改革已進(jìn)入整體推進(jìn)階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系變得多元化，更加復(fù)雜。）一方面，19 市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在要素資源的配置中發(fā)揮主體作用，要求政府盡快從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”；（實(shí)際要求政府加強(qiáng)宏觀管理）另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，又要求政府“高位進(jìn)入”，彌補(bǔ)市場缺陷。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是推進(jìn)政府改革的邏輯起點(diǎn)，又是實(shí)施政府改革的內(nèi)在動因。（從市場體系角度談重要性、分三個(gè)小層次論述）（三）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素 ?全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和我國加入世貿(mào)組織后所面臨的新形勢，為各地全面擴(kuò)大開放、狠抓招商引資提供了難得的機(jī)遇。但是，資本往哪里流動、要素往哪里聚集，起決定作用的并不是政府直接參與招商引資的力度，而是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和實(shí)施積極有效的公共政策，提供高質(zhì)量、低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個(gè)意義上說，區(qū)域之間的競爭，表面上是獲取經(jīng)濟(jì)資源的競爭，實(shí)際上是市場有效性的競爭、公共環(huán)境水準(zhǔn)的競爭，說到底是政府公共服務(wù)能力的競爭。構(gòu)建服務(wù)型政府正是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的有效途徑。[3]（從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度談重要性）（此部分三個(gè)此次構(gòu)成并列關(guān)系）二、現(xiàn)行政府存在的問題為公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新提供了借鑒 ?為什么要把政府建設(shè)成公共“服務(wù)型”政府？這是因?yàn)楝F(xiàn)行政府還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在我國政府職能中一直存在越位、缺位和錯位的問題。（指明現(xiàn)行政府存在的問題）越位是指政府在社 20 會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問題，下崗分流是企業(yè)自身的問題，解決的主體不應(yīng)是政府。（詮釋“三位”）解決這“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。[4] 中國加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)幾年了，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。自然危機(jī)反映出我國政府體制中存在的某些具體偏差，進(jìn)一步要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型功能建設(shè)。當(dāng)前政府主要存在以下問題： 一是政府職能偏位。從政府實(shí)際發(fā)揮的職能來看，政府的工作重點(diǎn)仍然在直接管理、控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要是通過其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來，科學(xué)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出增長率都明顯低于財(cái)政支出的總增長率，這說明各項(xiàng)公共服務(wù)支出所占的比重即相對重要性不僅沒有增加反而在下降。（說明偏位造成的影響）二是公眾利益表達(dá)分散。在公民的利益表達(dá)方面，一般人大代表建議和政協(xié)提案，基本做到政府對人大代表的建議、政協(xié)委員的提案件件有回音、有結(jié)果。雖然一些政府在網(wǎng)上設(shè)置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議；地方媒體競爭激烈，為公眾進(jìn)行 21 利益表達(dá)提供了機(jī)會；政府也在某些重大決策中建立了聽證制度；一些政府部門也設(shè)立了公民投訴中