【文章內(nèi)容簡介】 “五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運行方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應(yīng)重點通過以下幾個方面的建設(shè)，以此來全面推進依法行政，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標：一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。推進依法行政是一個漸進的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應(yīng)當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機制，使人們在制度的運轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應(yīng)當成為落實各項制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責任和責任追究等項制度的完善和落實。三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。各級政府應(yīng)切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。在進一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑握?，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結(jié)近年來機構(gòu)改革的經(jīng)驗，分析政府機構(gòu)在職能配置、機構(gòu)設(shè)置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構(gòu)改革作適當準備。在政府機構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。四、改進立法方式，提高立法質(zhì)量。制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗，充分反映杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構(gòu)應(yīng)當確定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠焸浒笇彶楣ぷ?，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。五、完善行政決策機制，實現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進綜合執(zhí)法和行政審批制度、行政收費制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限認真履行法定程序，加強行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴格實施行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責任的統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政機關(guān)從權(quán)力本位向責任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔的法定職責確立為內(nèi)部考核目標，其中科學(xué)確定考核目標是前提，層層分解執(zhí)法責任是手段，切實做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴格實施獎優(yōu)罰劣是保障?？梢哉f，全面推行行政執(zhí)法責任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動進行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施