【正文】 影響政治體制的漸進(jìn)改革，全能型政府的觸角正在收縮，社會(huì)職能正在強(qiáng)化，中央政府和地方政府的職能分工越來(lái)越明晰，政府角色定位和分工越來(lái)越合理，改變了過(guò)去政府對(duì)社會(huì)義務(wù)統(tǒng)包統(tǒng)攬的舊模式，變?nèi)苷疄橛邢拚蔀檎贫嫒说霓D(zhuǎn)變，做一個(gè)有限的政府，一個(gè)將政府職能與政府能力相契合的政府。政府作為一個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)，管轄的內(nèi)容和權(quán)力的觸角延伸到人民生活的各個(gè)方面，其無(wú)限權(quán)力和大包大攬的管理模式，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng) 不能自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)不能自由選擇，社會(huì)資源配置不合理，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)、生產(chǎn)效率低下、購(gòu)買(mǎi)力低下，不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，具有自身的特殊國(guó)情和民情，因此我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變： （一） 從全能型政府向有限性政府轉(zhuǎn)變 治理包括兩方面涵義，即統(tǒng)治與管理，前者是國(guó)家的政治職能，后者是國(guó)家的社會(huì)職能。 四、 構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑 治理 —— 善治理論的興起與研究，意味著我國(guó)政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的方式、手段發(fā)生了變化，治理理論讓我們看到了一幅全新的政治畫(huà)卷。 善治 理論對(duì)于服務(wù)型政府具有重要的理論價(jià)值和積極的指導(dǎo)作用，它提出了晚上政府治理模式的基本目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府善治，優(yōu)化公共行政效率，以最小的政府投入獲得最大的治理成效；提供政府的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的可持續(xù) 供給；提升政府對(duì)待可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略管理能力，將可持續(xù)發(fā)展納入政府決策和管理過(guò)程；通過(guò)分權(quán)和政府再造。善治概念與無(wú)效的或低效的管理活動(dòng)格格不入。這主要指管理的效率。在必 要時(shí)還應(yīng) 當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢(xún)意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。（ 5）回應(yīng)（ responsiveness），這一點(diǎn)與上述責(zé)任性密切相關(guān)，實(shí)際上是責(zé)任性的延伸。法治與人治相對(duì)立，法治既規(guī)范公民的行為，但更制約政府的行為。（ 4）法治（ ruleoflaw），其基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面 前人人平等。（ 3）責(zé)任性（ accountability），它指的是管理人員及管理 機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。（ 2） 透明性（ transparency），即政治信息的公開(kāi)。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程；在一定的意義上說(shuō)，就是進(jìn)一步法治化的進(jìn)程。 公共治理這一概念主要包含以下幾個(gè)要素： 公共治理是 由多元主體組成的公共行動(dòng)體系 ； 公共管理的責(zé)任邊界日益模糊 ； 多元化公共管理主體之間存在權(quán)力依存和互動(dòng)的伙伴關(guān)系 ； 公共治理是多元化公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理 ； 政府在社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)中的 “元治理 ”角色。 三、 善治 理論 治理是一種內(nèi)涵更豐富的現(xiàn)象。 在各種利益關(guān)系調(diào)整的過(guò)程中，政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策具有決定性的作用。在利益主體日益多元化的背景下，如何使各個(gè)利益集團(tuán)之間的利益實(shí)現(xiàn)均衡，維護(hù)社會(huì)的公平和正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與前提 。 我國(guó)人均 GDP已經(jīng)達(dá)到 2020 美元 ，社會(huì)中存在諸多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 8 不利因素。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，在政府人員中提倡民眾導(dǎo)向 ， 提供回應(yīng)性服務(wù) ， 滿(mǎn)足公眾的要求和愿望，提高政府人員素質(zhì) ， 提高服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)新政務(wù)模式 ， 也是建設(shè)服務(wù)型 政府的應(yīng)有之義 。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù) ， 為人民謀利 。 （三） 我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定 我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益 ，貫徹 “三個(gè)代表 ”重要思想 ，本質(zhì)也是在堅(jiān)持執(zhí)政為民。實(shí)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者 ，而無(wú) 論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是管制型政府模式，政府無(wú)所不能，無(wú)所不包。政府正面臨著深化行政體制改革 、轉(zhuǎn)變政府職能的重任 。搞好職能分離和轉(zhuǎn)變 ，把 政 府 職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管 、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái) 。實(shí)踐證明 ，要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足 ，首先是要實(shí)現(xiàn)政府職能的創(chuàng)新 ，使之從偏重理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和優(yōu)服務(wù) ，最大限度地動(dòng)員社會(huì)力量 ，建立以服務(wù)型政府為核心的開(kāi)放體系 ，以此來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提升國(guó)家區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。 在這樣的背景下 ，我國(guó)的政府改革也離不開(kāi)國(guó)際公 共行政發(fā)展的宏觀環(huán)境 。 原來(lái)以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理傳統(tǒng)逐漸被以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代 。公民參與的實(shí)現(xiàn)既取決于民主政治的制度框架，也依賴(lài)于合法有序的參與渠道和廣泛的參與意識(shí)。而現(xiàn)階段社會(huì)公眾的需求是建立在公民基本權(quán)利保障之上的，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)時(shí)公民權(quán)利的核心內(nèi)容，因此強(qiáng)調(diào)對(duì)于公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障就成為 服務(wù)型政府的重要職能。 ”制度供給是服務(wù)型政府的重要職能，其核心內(nèi)容是對(duì)良好社會(huì)秩序的維護(hù)，是從宏觀方面為公民提供具體服務(wù)，是對(duì)社會(huì)行為方式進(jìn)行必要約束和規(guī)制。發(fā)展和娛樂(lè)的那個(gè)活動(dòng)提供必要的基礎(chǔ)性服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾及其從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所需要的公共服務(wù)的投入力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建有序的市場(chǎng)運(yùn)行秩序和良性的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門(mén)之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的 權(quán)限劃分等 （三） 服務(wù)型政府的職能 提供公共服務(wù) 提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的最基本職能。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務(wù)型政府，就是要把這些方面作為公共財(cái)政支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實(shí)通過(guò)預(yù)算硬約束保證公共財(cái)政的正確使用。我國(guó)政府就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是依據(jù)憲法原則建立并 按照憲法原則運(yùn)作，憲法是我國(guó)的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會(huì)樹(shù)立政府的權(quán)威，確立政府的社會(huì)公信力。人民民主是共和國(guó)憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。 服務(wù)型政府是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府 就是說(shuō)，是一個(gè)人民民主和對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。這一核心競(jìng)爭(zhēng)力是與人類(lèi)文明發(fā)展的大趨勢(shì)相一致的，是我們構(gòu)筑國(guó)家“軟實(shí)力”的基本要素。它是在公民本位、社會(huì)本位理念 的指導(dǎo)下，在 整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以 “為人民服務(wù) ”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng) 責(zé)任的政府模式，是 “三個(gè)代表 ”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。管制政府不符合企業(yè)和社會(huì)的需要，它們需要的是服務(wù)型政府。社會(huì)的很大一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，是為了提供教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)活動(dòng)等方面的服務(wù)。德魯克指出，后工業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)制造活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)的作用，比它們?cè)谶^(guò)去一個(gè)世紀(jì)里的中心作用要小得 多。 一、服務(wù)型政府的涵義 （一） 服務(wù)型政府的 概念 著名管理學(xué)家彼得 ?德魯克把 20 世紀(jì) 70 年代以后的社會(huì)稱(chēng)為后工業(yè)社會(huì)。與過(guò)去管制型政府相比較而 言，服務(wù)型政府旨在建