淺談構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施(編輯修改稿)
2025-07-07 01:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中存在的問(wèn)題 雖然中央政府多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，地方政府也進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐，但總體而言我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)尚處于起步階段，構(gòu)建服務(wù)型政府仍存在一些問(wèn)題。具體如下：（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位 政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能，反映了國(guó)家的性質(zhì)和政府活動(dòng)的方向，是政府開展行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提，因此，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能。但由于中國(guó)傳統(tǒng)管理模式——政府全能和國(guó)家高于社會(huì)的模式，政府工作一直存在著不該管的去管了，該管的又沒(méi)有管住、管好的問(wèn)題。在越位方面，由于政企不分，使政府過(guò)多地干預(yù)了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府管理行為過(guò)于微觀化，設(shè)置太多的審批關(guān)卡，讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。在缺位方面，主要是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能有效建立，信用制度不健全，合同履行率低，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。在錯(cuò)位方面，主要問(wèn)題是政府包攬了許多應(yīng)該由企業(yè)和社會(huì)中介組織做的工作，而對(duì)自己該服務(wù)的對(duì)象又無(wú)能力、無(wú)精力去服務(wù)，政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，政府是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、國(guó)有資產(chǎn)的所有者、社會(huì)的管理者，由于存在大量的國(guó)有企業(yè)，政府一方面以管理者身份管理市場(chǎng)，一方面又作為國(guó)有企業(yè)的所有者進(jìn)入市場(chǎng)，必然帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。這種錯(cuò)位與缺位，使得政府的管理行為表現(xiàn)為：運(yùn)用行政手段多，內(nèi)部文件多，暫行規(guī)定多，法律法規(guī)少；臨時(shí)、應(yīng)急性措施多，長(zhǎng)期性、根本性手段少；隨意性大，程序性少，政府及其工作人員的自由裁量權(quán)過(guò)大，不同的決策者可能采取完全不同的手段，缺乏理性和程序。造成政府負(fù)擔(dān)過(guò)重、效率下降，而許多應(yīng)該政府管，政府不管就沒(méi)人管的事情，政府又沒(méi)有管好，導(dǎo)致實(shí)際行政活動(dòng)中各類問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。 （二）傳統(tǒng)政府文化阻礙 作為一個(gè)復(fù)雜整體，政府文化對(duì)政府運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要影響。我國(guó)傳統(tǒng)政府文化中的官本位和人治思想成為構(gòu)建服務(wù)型政府的嚴(yán)重阻礙?！肮俦疚弧本褪菍?dāng)官作為衡量一個(gè)人成就和貢獻(xiàn)的最主要標(biāo)準(zhǔn)，甚至作為其身份和社會(huì)地位的象征，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者或管理者居于核心主導(dǎo)地位。而服務(wù)型政府文化的核心價(jià)值觀是公民本位和社會(huì)本位。人治思想是服務(wù)型政府文化法治理念確立的嚴(yán)重阻礙，突出表現(xiàn)為在行政活動(dòng)中不重視法律的有效約束，用人治事多為長(zhǎng)官意志，權(quán)力支配法律。 （三）精干、高效的服務(wù)型干部隊(duì)伍尚未建立公務(wù)員作為公共行政、公共管理和公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能，對(duì)于整個(gè)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序的維持、公民權(quán)益的維護(hù)，有著不可替代的重要作用。其政治素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平直接決定政府的服務(wù)水平。但在我國(guó)目前公務(wù)員制度不成熟的過(guò)渡階段，公務(wù)員的道德倫理水平、考核激勵(lì)機(jī)制與建設(shè)服務(wù)型政府要求還有一定差距。我國(guó)公務(wù)員整體素質(zhì)不高，相當(dāng)數(shù)量的政府工作人員存在知識(shí)面窄、知識(shí)陳舊、運(yùn)用高科技和現(xiàn)代化手段差、業(yè)務(wù)能力低等問(wèn)題不能適應(yīng)我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的需要。服務(wù)型政府的最終建成需要一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍。（四）公共服務(wù)職能的社會(huì)化 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化程度比較低，政府一直被視為公共服務(wù)的唯一提供者，使政府承受了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。公共服務(wù)職能的社會(huì)化，主要是指將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國(guó)有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公共提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營(yíng)部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治、半自治組織等政府組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1