【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國(guó)防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對(duì)加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理型政府的主要特征是社會(huì)本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運(yùn)動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會(huì)等基本特點(diǎn)的有限政府、法治政府。服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來(lái)越多地主動(dòng)積極要求參與到公共行政中來(lái)，不再甘心做一個(gè)消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對(duì)這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對(duì)民主實(shí)踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務(wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。（二）、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國(guó)的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國(guó)，也不例外。2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對(duì)的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國(guó)加入WTO以后，與世界各國(guó)的交往，我國(guó)不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國(guó)政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失，它成了一個(gè)催化劑，引起了全社會(huì)對(duì)我國(guó)政府職能的 重新認(rèn)識(shí)，加深了我們對(duì)建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識(shí)。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼?，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府改革的重要目標(biāo)。二十多年來(lái)，我們?cè)谌〉门e世矚目的成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的 問(wèn)題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大；大量的失業(yè)人口；社會(huì)保障嚴(yán)重缺失；農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過(guò)重、生活困難；犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此我國(guó)政府必須進(jìn)行根本變革，來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑建立一個(gè)能夠滿足我國(guó)公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國(guó)政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問(wèn)題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會(huì)、中介組織和市場(chǎng)主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動(dòng)等均可廣泛介入。要注意堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體積極參加政府公共活動(dòng)，實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境，堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。同時(shí)，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。通過(guò)對(duì)行政審批的運(yùn) 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實(shí)現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過(guò)程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實(shí)施行政許可法 中的新問(wèn)題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過(guò)程規(guī)范化。在現(xiàn)代社會(huì)，公 共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng) 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向。目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過(guò)大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來(lái)，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過(guò)程。在這一過(guò)程中，可以通過(guò)數(shù)字化、信息化的建設(shè)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而達(dá)到縮短管理層級(jí)、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。由于我國(guó)大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評(píng)價(jià)體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測(cè)量。公共 服務(wù)績(jī)效主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會(huì)績(jī)效，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績(jī)效，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。在現(xiàn)代社會(huì)，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒(méi)有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會(huì)的成員共同努力鑄就的。在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí)，也要注意，由于我國(guó)民主政治建設(shè)和社會(huì)組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問(wèn)題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵(lì)機(jī)制，讓全社會(huì)的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來(lái)。參考文獻(xiàn)：燕繼榮主編.《服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項(xiàng)戰(zhàn)略》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009珍尼特V登哈特，羅伯特B登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：1,35．王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國(guó)政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國(guó)行政管理，2002(7)：87虞崇勝,:服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006年(2):、(北京)，2005，(4).．第四篇：論十八大服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)中國(guó)特色服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到行政體制的方方面面。我認(rèn)為，立足國(guó)情理清我國(guó)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是深入開展研究的前提。要順利推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，我們必須確立明確的價(jià)值取向，否則就可能南轅北轍，偏離社會(huì)主義政治建設(shè)的方向。我們認(rèn)為，堅(jiān)持以人為本、重視民生、社會(huì)公正、社會(huì)本位、和諧發(fā)展等價(jià)值取向是符合國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，只有重視并發(fā)揮這些價(jià)值取向的作用，才能解決服務(wù)型政府建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，才能減少盲目性，才能使我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)向既定的目標(biāo)發(fā)展。政府職能是指政府根據(jù)保持政權(quán)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。任何國(guó)家的政府職能都不是一成不變的，需要根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境的變化做出相應(yīng)調(diào)整。準(zhǔn)確定位政府職能是我們開展服務(wù)型政府建設(shè)的基本前提，目前我國(guó)政府一定要在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！盀檎┰诘萌恕?。公務(wù)員隊(duì)伍作為黨政人才的主體，是政府職能的具體執(zhí)行者，服務(wù)型政府的成功建設(shè)始終離不開公共財(cái)政制度作保障，我們必須加快以公共化為取向的財(cái)政制度變革，改革公共收入制度，完善公共支出制度，并逐步理順公共服務(wù)供給中各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)劃分。反觀醫(yī)療服務(wù)，為什么居民開支的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)不及交通和通訊，卻惹得全社會(huì)抱怨不已？我們還是要到“服務(wù)供給怎樣響應(yīng)需求增長(zhǎng)”那里尋找原因。在本文開頭，我們肯定了改革以來(lái)國(guó)家醫(yī)管政策的調(diào)整和進(jìn)步。但是，原則是一回事，執(zhí)行是另一回事，執(zhí)行的力度又是一回事。從結(jié)果判斷，相對(duì)于醫(yī)療服務(wù)需求的急速膨脹，政府醫(yī)管政策的調(diào)整還是太不及時(shí)、太不到位，以至于醫(yī)療服務(wù)資源的動(dòng)員，還是滿足不了強(qiáng)勁增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。允許私人行醫(yī)，是早在1980年國(guó)務(wù)院文件就提出的政策。可是直到2005年，全國(guó)獲合法行醫(yī)資格的城鄉(xiāng)私營(yíng)診所不到14萬(wàn)家。對(duì)于實(shí)現(xiàn)了高度城市化的國(guó)家，這個(gè)密度也許夠用，但對(duì)我國(guó)而言，為什么“看病難”的同時(shí)，很多地方私人行醫(yī)的執(zhí)照還是那樣難以拿到？資質(zhì)門檻倒也罷了，可是有的主管官員隨口一句“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”，就拒絕人家的開業(yè)申請(qǐng)，完全不顧合格者行醫(yī)是公民的一項(xiàng)權(quán)利。要是服務(wù)市場(chǎng)真的過(guò)于飽和，當(dāng)事人不比審批官員更在意、更敏感嗎？讓一些人談虎色變的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”，無(wú)非就是醫(yī)療服務(wù)供給方之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，這對(duì)患者而言豈不是天大的一樁好事？中國(guó)的醫(yī)療體系在行政壟斷下，呈現(xiàn)出公立醫(yī)院數(shù)量少，民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展難的狀況。而且這個(gè)狀況有日益惡化的趨勢(shì)?！?