【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。第三篇：建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角摘要：科舉制度是中國(guó)古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎(chǔ)上生成的“官本位”思想，則對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度以及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來(lái)對(duì)官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎(chǔ)上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，更好的服務(wù)百姓。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度一．科舉制度的歷史演變科舉是中國(guó)古代的一種選官制度。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進(jìn)行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權(quán)的工具，社會(huì)地位較低、具真才實(shí)學(xué)的百姓則被拒之門(mén)外。因此，隋文帝廢除九品中正制創(chuàng)立科舉制度，以期改變這種弊端。隋煬帝時(shí)期正式設(shè)立進(jìn)士科，考察考生對(duì)時(shí)政的關(guān)注并按成績(jī)選拔。科舉制度在隋朝正式確立。隋唐的科舉制度，初步實(shí)現(xiàn)了考生人人平等。考試往往和學(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程有密切關(guān)系，各種專業(yè)的學(xué)校不僅中央有，地方也有?？忌饕獊?lái)自生徒和鄉(xiāng)貢，隋朝四科取士，進(jìn)士科為主。到了唐代，科舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱顬槌Ｒ?jiàn)，都屬于“?？啤薄＿€有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開(kāi)始，還開(kāi)科武舉。宋建國(guó)以后很快開(kāi)始重視科舉制度，并超過(guò)了前人。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，皇帝還正式開(kāi)了殿試，對(duì)穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會(huì)發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟(jì)的需要對(duì)科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國(guó)家管理之道，考場(chǎng)紀(jì)律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級(jí)劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔(dān)任，科舉考試對(duì)于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對(duì)漢人和南人的考試內(nèi)容要求比蒙古人和色目人多，考場(chǎng)次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒(méi)有受到統(tǒng)治階級(jí)的重視，加之考生被迫放棄學(xué)業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對(duì)科舉不太重視，科舉有較長(zhǎng)時(shí)間的荒廢，導(dǎo)致社會(huì)人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學(xué)校制度也穩(wěn)定下來(lái)。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)?？荚嚨膬?nèi)容主要是四書(shū)五經(jīng)，主要考的是對(duì)經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對(duì)漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對(duì)科考舞弊懲罰嚴(yán)厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。官本位的說(shuō)法來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來(lái)衡量其他一切商品價(jià)值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值大小的思維方式和價(jià)值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來(lái)衡量人們的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值，以獲取更高官職為人生目標(biāo)，以謀取個(gè)人私利為最終目的的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進(jìn)而導(dǎo)致長(zhǎng)官意志、權(quán)力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會(huì)的發(fā)展而形成、逐步強(qiáng)化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。（一）中國(guó)古代科舉制度對(duì)整個(gè)社會(huì)階層錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。對(duì)于古代文人儒士而言,內(nèi)圣外王是最高的人生目標(biāo)和價(jià)值追求。內(nèi)圣即“獨(dú)善其身”固然是外王即“兼濟(jì)天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟(jì)天下”同時(shí)卻也是“獨(dú)善其身”的目的和歸宿。一個(gè)人若不能施展報(bào)國(guó)之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達(dá)到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”既是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)描述,也為古代知識(shí)分子指出了實(shí)現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。中國(guó)封建時(shí)代中后期的社會(huì)精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個(gè)階層的成員構(gòu)成的。而這三個(gè)階層的橫向流動(dòng)則是通過(guò)科舉制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與科舉做官無(wú)關(guān)的學(xué)問(wèn)被視為無(wú)用之學(xué),做官以外的追求則被視為旁門(mén)左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。（二）中國(guó)傳統(tǒng)的以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。官本位作為一種價(jià)值取向,是通過(guò)具體的體制設(shè)置和制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障的,這就是以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制。中國(guó)的等級(jí)官僚體制可以說(shuō)是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級(jí)是與權(quán)利聯(lián)系在一起的。等級(jí)森嚴(yán)的意義在于,不同等級(jí)的官員享受不同的特權(quán)。等級(jí)與特權(quán)之間保持著嚴(yán)格的正比例關(guān)系,等級(jí)越高,特權(quán)越大,最下層的草民自然也就沒(méi)有任何權(quán)利可言了。與君主專制、等級(jí)特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴(kuò)張和非程序性的權(quán)力運(yùn)作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權(quán)力的中心,官員倚仗權(quán)力可以呼風(fēng)喚雨,恣意妄為。官員的作用被無(wú)限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國(guó)泰民安的希望被寄托在官員個(gè)人的品德修行上,這就進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的官本位意識(shí)。（三）農(nóng)耕社會(huì)對(duì)權(quán)威的服從以及血緣宗法制度和家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)是其文化生態(tài)根源。權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國(guó)歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子公孫丑下》明確指出:“天下有達(dá)尊三:爵一,齒一,德一?！薄吧旋X”、“尚爵”的一個(gè)內(nèi)在根源,就是對(duì)歷久以來(lái)的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對(duì)官職、官位的向往與崇拜。農(nóng)業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)就在于,“由千百個(gè)彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關(guān)系的村落和城鎮(zhèn)組成的社會(huì),需要產(chǎn)生高高在上、君臨一切的集權(quán)政體和統(tǒng)治思想,這便是所謂的‘東方專制主義’。”[3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì),為官本位提供了滋生、成長(zhǎng)的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過(guò)社會(huì)意識(shí)與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個(gè)方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障和支持?！凹覈?guó)同構(gòu)”是中國(guó)古代社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu),由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì),國(guó)是家的放大和擴(kuò)充,家與國(guó)彼此相通無(wú)礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權(quán)威的象征。在國(guó)中,君是大家長(zhǎng),掌握著對(duì)天下人生殺予奪的權(quán)力。君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強(qiáng)化。由此,對(duì)地位和權(quán)力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會(huì)心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠(yuǎn),對(duì)君、父地位的向往,對(duì)君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會(huì)的每一個(gè)角落、每一個(gè)心靈。同時(shí)血緣宗法制度其實(shí)質(zhì)就是確立和鞏固父家長(zhǎng)制,強(qiáng)調(diào)父家長(zhǎng)在家庭中至高的權(quán)威和尊卑上下的等級(jí)秩序。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級(jí)官員也都被涂上了“父家長(zhǎng)”的油彩,成為百姓的“父母官”。對(duì)地位和權(quán)力的崇拜與追逐落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中,最終便表現(xiàn)為對(duì)官位、官階的向往和對(duì)官員的敬畏。從這個(gè)意義上我們也許可以說(shuō),與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國(guó)獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國(guó)的官本位思想打上了不同于其他國(guó)家的獨(dú)特的烙印。官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：（一）“官本位”思想泛濫與經(jīng)濟(jì)體制改革的突飛猛進(jìn)相對(duì)比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊(duì)伍里濃厚的“官本位”思想是一個(gè)重要制約因素。不可否認(rèn)，“官本位”意識(shí)的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現(xiàn)實(shí)生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質(zhì)利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對(duì)高的收入；另一方面，權(quán)力可以帶來(lái)比工資高得多的灰色收入。同時(shí)，“做官”還可以為其家人和親屬帶來(lái)榮耀和各種實(shí)惠。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對(duì)“做官”才推崇倍至?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標(biāo)和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學(xué)者以擠進(jìn) “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計(jì)尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級(jí)，則如喪考妣。（二）官風(fēng)不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重權(quán)力本身具有兩重性，既可用來(lái)為人民服務(wù)，也可用來(lái)謀取私利。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務(wù)的宗旨。因?yàn)榍蠊僮员５乃嚼阋允篂楣僬邌适е矣诼毷氐呢?zé)任感，從而也就會(huì)淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識(shí)。實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)在封建官場(chǎng)上的一些陳規(guī)陋習(xí)在我們的干部隊(duì)伍里頗有市場(chǎng)。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點(diǎn)關(guān)系，阿諛?lè)畛校欢鴮?duì)民意和普通群眾的憂樂(lè)疾苦置若罔聞、漠不關(guān)心。一些人把工作崗位視為舊式官場(chǎng)，以玩弄權(quán)術(shù)為樂(lè)，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無(wú)過(guò)。更有一些黨員干部扭曲手中的權(quán)力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財(cái)，過(guò)著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結(jié)黨營(yíng)私，謀取小團(tuán)體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權(quán)階層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了人民群眾。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。（三）“官本位”與“金本位”結(jié)合，封建遺毒與資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想揉雜在一起一些“官本位”思想濃厚的人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，極易感染資產(chǎn)階級(jí)的“拜金主義”。由于目前的中國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權(quán)力大肆攫取金錢(qián)。其主要表現(xiàn)是：把做官與發(fā)財(cái)直接聯(lián)系起來(lái)。一些黨員干部把手中的權(quán)力作為籌碼，搞權(quán)錢(qián)交易，貪污受賄、挪用公款，損國(guó)家、集體利益，肥個(gè)人腰包。把官位貨幣化，或明或暗進(jìn)行買(mǎi)官賣(mài)官。一些握有官職升免權(quán)的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標(biāo)價(jià)，或變相鬻爵；有些地方因賣(mài)官過(guò)多而無(wú)法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過(guò)剩、扯皮推諉，甚至也不時(shí)有因“買(mǎi)賣(mài)”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。買(mǎi)官賣(mài)官的惡性循環(huán)。變賣(mài)權(quán)力、出賣(mài)官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財(cái)富和商品，即這財(cái)不僅來(lái)自俸