【文章內(nèi)容簡介】 整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng) 責(zé)任的政府模式，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。（二）服務(wù)型政府的特點(diǎn)服 務(wù) 型政府是一個具有核心競爭力的政府在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價(jià)值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構(gòu)筑國家“ 軟實(shí)力” 的基本要素。一個服務(wù)型政府，首要的特征就是張揚(yáng)社會主義的基本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了社會平等、政治民主和以人為本的“ 制度化形態(tài)”，并在社會實(shí)踐和改革過程中具有切實(shí)的可操作性。 服 務(wù) 型政府是一個民主和負(fù)責(zé)的政府就是說，是一個人民民主和對人民負(fù)責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監(jiān)督 ”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。服 務(wù) 型政府是一個法治和有效的政府山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）4依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。我國政府就其本質(zhì)來說，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運(yùn)作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權(quán)威，確立政府的社會公信力。服 務(wù) 型政府是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務(wù)型政府，就是要把這些方面作為公共財(cái)政支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實(shí)通過預(yù)算硬約束保證公共財(cái)政的正確使用。服 務(wù) 型政府是一個實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級之間的權(quán)力下放；政府與社會中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等（三）服務(wù)型政府的職能提供公共服務(wù)提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的最基本職能。服務(wù)型政府應(yīng)該通過政府干預(yù)和加大公共資源的投入，為社會公眾機(jī)器社會組織從事生產(chǎn)、生活。發(fā)展和娛樂的那個活動提供必要的基礎(chǔ)性服務(wù)，加強(qiáng)對社會公眾及其從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動所需要的公共服務(wù)的投入力度，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建有序的市場運(yùn)行秩序和良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）5強(qiáng)化制度供給服務(wù)“服務(wù)型政府最好和最大服務(wù)就是良好的制度供給。”制度供給是服務(wù)型政府的重要職能，其核心內(nèi)容是對良好社會秩序的維護(hù)，是從宏觀方面為公民提供具體服務(wù)，是對社會行為方式進(jìn)行必要約束和規(guī)制?！耙匀藶楸尽贝龠M(jìn)公民基本 權(quán)利的保障“以人為本”是服務(wù)型政府行政職能的核心價(jià)值，它要求政府的一切活動都應(yīng)以公民為本位，以公民的需求滿足為政府所有工作的出發(fā)點(diǎn)。而現(xiàn)階段社會公眾的需求是建立在公民基本權(quán)利保障之上的，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)時公民權(quán)利的核心內(nèi)容，因此強(qiáng)調(diào)對于公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障就成為服務(wù)型政府的重要職能。加 強(qiáng) 社會管理，推進(jìn)公民社會建設(shè)服務(wù)型政府是公開和透明的政府模式，它一方面強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)的能力和水平，另一方面也強(qiáng)調(diào)社會公眾對于公共服務(wù)的參與。公民參與的實(shí)現(xiàn)既取決于民主政治的制度框架，也依賴于合法有序的參與渠道和廣泛的參與意識。 二、構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性（一）應(yīng)對日趨激烈的全球化競爭的現(xiàn)實(shí)選擇20 世紀(jì) 80 年代以來 ，掀起了政府再造的熱潮 。 原來以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理傳統(tǒng)逐漸被以市場為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代 。 那些服務(wù)意識強(qiáng) 、服務(wù)成本低、服務(wù)方式好 、服務(wù)效率高的政府 ，在競爭中處山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）6于明顯的優(yōu)勢 。 在這樣的背景下 ，我國的政府改革也離不開國際公 共行政發(fā)展的宏觀環(huán)境 。在 21 世紀(jì)的今天 ，靠優(yōu)惠政策和低廉的要素成本促進(jìn)發(fā)展的模式已經(jīng) 讓位于營造一個透明 、高效 、法治的綜合投資發(fā)展環(huán)境 ，構(gòu)建服務(wù)型政府亦是大勢所趨 。實(shí)踐證明 ，要想在激烈的國際競爭中立足 ，首先是要實(shí)現(xiàn)政府職能的創(chuàng)新 ，使之從偏重理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和優(yōu)服務(wù) ，最大限度地動員社會力量 ，建立以服務(wù)型政府為核心的開放體系 ，以此來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢和提升國家區(qū)域的競爭力。這就要求政府部門精簡機(jī)構(gòu) ，轉(zhuǎn)變管理方式 ，實(shí)現(xiàn)由微觀管理 向 宏 觀 管 理 、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變 ，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。搞好職能分離和轉(zhuǎn)變 ，把 政 府 職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管 、社會管理和公共服務(wù)上來 。（二）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求需要經(jīng)過 30 年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立 ，但在社會轉(zhuǎn)型時期，許多問題也漸漸凸顯 ，低水平重復(fù)建設(shè) 、地方保護(hù)主義 、部門 與行業(yè)壟斷等問題，嚴(yán)重影響了整個市場 經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。政府正面臨著深化行政體制改革 、轉(zhuǎn)變政府職能的重任 。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善 ，必然要求有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明 、廉潔高效的行政管理體制與之相配套。我國過去實(shí)行的是管制型政府模式，政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會 ，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者 ，而無 論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。/服務(wù)型政府，正是山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）7要改變過去 政府管理中不規(guī)范 、不完善 的 地 方 ，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 ，將政府主要精力放在加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào) 控 ，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面 ，使政府管理符合市 場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善 。（三）我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益 ，貫徹 “三個代表 ”重要思想 ，本質(zhì)也是在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的一切工作都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn) 。我 們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)，為人民謀利。黨的十七大從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這是非常正確、科學(xué)、重要的。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā) 展觀，在政府人員中提倡民眾導(dǎo)向，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公眾的要求和愿望，提高政府人員素質(zhì)，提高服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)新政務(wù)模式，也是建設(shè)服務(wù)型 政府的應(yīng)有之義 。（四）構(gòu)建和諧社會的需要從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在人均 GDP 跨上 1000 美元之后，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展 的黃金時期，也可能是一個矛盾突顯、各種利益矛盾和摩擦加劇的時期。我國人均 GDP 已 經(jīng)達(dá)到 2022 美元，社會中存在 諸多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和 諧的不山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）8利因素。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各種經(jīng)濟(jì)社會利益主體已經(jīng)逐漸形成，相互之間的利益沖突是不可避免的。在利益主體日益多元化的背景下，如何使各個利益集團(tuán)之間的利益實(shí)現(xiàn)均衡，維護(hù)社會的公平和正義，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)與前提 。而利益關(guān)系的調(diào)整不是任何個人或利益主體自身所能夠解決的，尤其是利益關(guān)系調(diào)整的原則和規(guī)范，只能由政府來制定 。在各種利益關(guān)系調(diào)整的過程中，政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會政策具有決定性的