【文章內容簡介】 整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應 責任的政府模式，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。（二）服務型政府的特點服 務 型政府是一個具有核心競爭力的政府在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構筑國家“ 軟實力” 的基本要素。一個服務型政府，首要的特征就是張揚社會主義的基本價值，實現(xiàn)了社會平等、政治民主和以人為本的“ 制度化形態(tài)”，并在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。 服 務 型政府是一個民主和負責的政府就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監(jiān)督 ”的權利，它界定了政府的有限性。服 務 型政府是一個法治和有效的政府山西財經大學畢業(yè)論文（設計）4依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。我國政府就其本質來說，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權威，確立政府的社會公信力。服 務 型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府提供公共產品和服務，核心是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益、需要和愿望。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務型政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉移支付基本方向，切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用。服 務 型政府是一個實現(xiàn)了合理分權的政府合理分權是完善政府治理、優(yōu)化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等（三）服務型政府的職能提供公共服務提供公共服務是服務型政府的最基本職能。服務型政府應該通過政府干預和加大公共資源的投入，為社會公眾機器社會組織從事生產、生活。發(fā)展和娛樂的那個活動提供必要的基礎性服務，加強對社會公眾及其從事經濟發(fā)展活動所需要的公共服務的投入力度，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展構建有序的市場運行秩序和良性的經濟發(fā)展環(huán)境。山西財經大學畢業(yè)論文（設計）5強化制度供給服務“服務型政府最好和最大服務就是良好的制度供給?！敝贫裙┙o是服務型政府的重要職能，其核心內容是對良好社會秩序的維護，是從宏觀方面為公民提供具體服務，是對社會行為方式進行必要約束和規(guī)制?！耙匀藶楸尽贝龠M公民基本 權利的保障“以人為本”是服務型政府行政職能的核心價值，它要求政府的一切活動都應以公民為本位，以公民的需求滿足為政府所有工作的出發(fā)點。而現(xiàn)階段社會公眾的需求是建立在公民基本權利保障之上的，生存權和發(fā)展權時公民權利的核心內容，因此強調對于公民生存權和發(fā)展權的保障就成為服務型政府的重要職能。加 強 社會管理，推進公民社會建設服務型政府是公開和透明的政府模式，它一方面強調政府公共服務的能力和水平，另一方面也強調社會公眾對于公共服務的參與。公民參與的實現(xiàn)既取決于民主政治的制度框架，也依賴于合法有序的參與渠道和廣泛的參與意識。 二、構建服務型政府的必要性（一）應對日趨激烈的全球化競爭的現(xiàn)實選擇20 世紀 80 年代以來 ，掀起了政府再造的熱潮 。 原來以官僚制為基礎的傳統(tǒng)行政管理傳統(tǒng)逐漸被以市場為基礎的新公共服務理論所取代 。 那些服務意識強 、服務成本低、服務方式好 、服務效率高的政府 ，在競爭中處山西財經大學畢業(yè)論文（設計）6于明顯的優(yōu)勢 。 在這樣的背景下 ，我國的政府改革也離不開國際公 共行政發(fā)展的宏觀環(huán)境 。在 21 世紀的今天 ，靠優(yōu)惠政策和低廉的要素成本促進發(fā)展的模式已經 讓位于營造一個透明 、高效 、法治的綜合投資發(fā)展環(huán)境 ，構建服務型政府亦是大勢所趨 。實踐證明 ，要想在激烈的國際競爭中立足 ，首先是要實現(xiàn)政府職能的創(chuàng)新 ，使之從偏重理轉向加強和優(yōu)服務 ，最大限度地動員社會力量 ，建立以服務型政府為核心的開放體系 ，以此來增強經濟競爭優(yōu)勢和提升國家區(qū)域的競爭力。這就要求政府部門精簡機構 ，轉變管理方式 ，實現(xiàn)由微觀管理 向 宏 觀 管 理 、由直接管理向間接管理的轉變 ，嚴格按照規(guī)則辦事。搞好職能分離和轉變 ，把 政 府 職能集中到宏觀調控、市場監(jiān)管 、社會管理和公共服務上來 。（二）完善社會主義市場經濟體制的客觀要求需要經過 30 年的改革開放，我國社會主義市場經濟體制初步建立 ，但在社會轉型時期，許多問題也漸漸凸顯 ，低水平重復建設 、地方保護主義 、部門 與行業(yè)壟斷等問題，嚴重影響了整個市場 經濟體系的規(guī)范發(fā)展。政府正面臨著深化行政體制改革 、轉變政府職能的重任 。 社會主義市場經濟體制的建立與完善 ，必然要求有行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明 、廉潔高效的行政管理體制與之相配套。我國過去實行的是管制型政府模式，政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計劃和行政手段管理經濟和社會 ，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴重扭曲了市場配置資源的基礎性作用。實際上在市場經濟條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者 ，而無 論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務的。/服務型政府，正是山西財經大學畢業(yè)論文（設計）7要改變過去 政府管理中不規(guī)范 、不完善 的 地 方 ，進一步轉變政府職能 ，將政府主要精力放在加強和改善宏觀經濟調 控 ，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務水平和能力等方面 ，使政府管理符合市 場經濟體制要求，推進我國社會主義市場經濟體制的完善 。（三）我們黨的宗旨和政府的性質決定我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益 ，貫徹 “三個代表 ”重要思想 ，本質也是在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標準 。我 們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務，為人民謀利。黨的十七大從全面推進改革、深入貫徹落實科學發(fā)展觀 、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這是非常正確、科學、重要的。樹立和落實科學的發(fā) 展觀，在政府人員中提倡民眾導向，提供回應性服務，滿足公眾的要求和愿望，提高政府人員素質，提高服務效率，轉變傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)新政務模式，也是建設服務型 政府的應有之義 。（四）構建和諧社會的需要從國際經驗來看，在人均 GDP 跨上 1000 美元之后，既是經濟社會發(fā) 展 的黃金時期，也可能是一個矛盾突顯、各種利益矛盾和摩擦加劇的時期。我國人均 GDP 已 經達到 2022 美元，社會中存在 諸多影響經濟發(fā)展、社會和 諧的不山西財經大學畢業(yè)論文（設計）8利因素。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，各種經濟社會利益主體已經逐漸形成，相互之間的利益沖突是不可避免的。在利益主體日益多元化的背景下，如何使各個利益集團之間的利益實現(xiàn)均衡，維護社會的公平和正義，是構建和諧社會的基礎與前提 。而利益關系的調整不是任何個人或利益主體自身所能夠解決的，尤其是利益關系調整的原則和規(guī)范，只能由政府來制定 。在各種利益關系調整的過程中，政府的經濟政策與社會政策具有決定性的