【正文】 提速。要進一步整合行政資源，圍繞項目主體，打破窗口與窗口、部門與部門之間的界限，變各自為政為相互協(xié)作，不斷提升行政效能。要強化行政服務中心的協(xié)調(diào)功能，在項目辦理過程中遇到矛盾和分歧時，各部門要服從中心的協(xié)調(diào)，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。要改變對中介服務機構(gòu)的管理方式，打破壟斷經(jīng)營的格局，引入競爭機制，促進各類中介機構(gòu)主動、自覺為各類市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務?，F(xiàn)在政府的收費在降低，有些中介機構(gòu)處于壟斷經(jīng)營狀況，中介服務收費居高不下，有些中介服務行為變成了行政強制行為，這些問題我們要進行研究和剖析，找到解決的辦法。要加強電子政務建設(shè)，大力推進信息化工作，搞好政府上網(wǎng)工程，著力構(gòu)建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要加快推進網(wǎng)上審批和網(wǎng)上年檢工作。揚州行政辦事服務中心已開通了首批31個事項的點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章網(wǎng)上預審，王燕文市長要求進一步增加網(wǎng)上預審的部門和事項。我市要抓緊做好與揚州行政辦事服務中心的銜接，同時做好與各鎮(zhèn)便民服務中心的聯(lián)網(wǎng)工作?！　〉谌?，深化政務公開。政務公開是公共服務型政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近幾年，我們在政務公開方面做了大量有益的工作，特別是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡(luò)，寓政務公開于行政服務、以行政服務促政務公開的做法得到了中紀委的充分肯定。下一步要繼續(xù)深化政務公開。一方面，要加大政務信息公開力度。嚴格執(zhí)行有關(guān)政務信息公開的規(guī)定，落實新聞發(fā)布和重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示制度，嚴格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對各類公共管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開。去年下半年，我們在行政服務中心設(shè)立了政務信息查詢處，受到了群眾的普遍歡迎。但是政務信息查詢處公開的文件還不全，少數(shù)部門不愿意將某些文件公開，這是很不正常的現(xiàn)象。請紀檢委、監(jiān)察局、法制辦認真調(diào)查一下，按照公開為原則、不公開為例外的要求，確定現(xiàn)行文件公開目錄，接受群眾查詢，杜絕暗箱操作。另一方面，要建立和完善公用事業(yè)單位辦事公開制度。教育、衛(wèi)生、公交、供水、供電等行業(yè)主管部門要緊密結(jié)合實際，抓緊制定完善本系統(tǒng)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的具體意見和實施方案，明確辦事公開的內(nèi)容、形式、程序和考評標準?！　〉谒?，改進機關(guān)作風。機關(guān)作風是衡量公共服務型政府建設(shè)水平的重要標志。今年是十一五規(guī)劃的開局之年，要完成全年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，需要各鎮(zhèn)各部門精神更振奮，作風更扎實。各鎮(zhèn)各部門要著力加強政風建設(shè)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功。要以實施《公務員法》為契機，加強教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務員隊伍。要進一步減少會議和文件，改進會風和文風。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，重心下沉，到基層、到一線、到現(xiàn)場，開展調(diào)查研究，積極主動提供服務。對項目審批、項目建設(shè)、企業(yè)改制、招商引資等重點工作，有關(guān)部門要主動介入，提前介入，積極溝通，掌握實情，提供超前服務。凡是需要審批、協(xié)調(diào)、溝通的事項，要及時告知企業(yè)；能夠當場拍板的要當場拍板，能夠現(xiàn)場即辦的要現(xiàn)場即辦，避免讓企業(yè)跑冤枉路。市委市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策要不折不扣落實到位?！　⊥緜?，完善行政服務體系、推進公共服務型政府建設(shè)意義重大，讓我們以解放思想為先導，銳意進取，扎實工作，努力實現(xiàn)這一目標，促進全市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。 努力建設(shè)公共服務型政府2006511 6:28:42 來源:網(wǎng)絡(luò)收集 黨的十六屆四中全會對深化行政體制改革、強化政府公共服務職能、建設(shè)服務型政府提出了新的要求。建設(shè)公共服務型政府是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務，對于落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義?！　〗ㄔO(shè)公共服務型政府的緊迫性與重要意義　　當前，建設(shè)公共服務型政府具有重要性和迫切性。建設(shè)公共服務型政府是提高我們黨的執(zhí)政能力、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化行政體制改革的必然要求?！　∈紫龋ㄔO(shè)公共服務型政府是落實“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力的必然要求。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，黨的先進性，從根本上說，體現(xiàn)在代表最廣大人民的根本利益上。建設(shè)公共服務型政府，目的在于提高政府公共服務的水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。代表廣大人民的根本利益，不是抽象的而是具體的。十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并明確提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展等方面的目標和任務。這就要求各級政府努力提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)公共服務型政府，就是要強化政府公共服務職能，把人民的利益作為出發(fā)點和落腳點，通過完善社會保障、社會福利、公共醫(yī)療、義務教育等公共服務制度，不斷滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！　∑浯?，建設(shè)公共服務型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，既要發(fā)揮市場機制的作用，又要發(fā)揮政府管理的作用，使兩者相輔相成。應該看到，當前我國的改革發(fā)展處在一個關(guān)鍵階段，還存在著一些長期積累、制約全局的深層次矛盾和問題，包括經(jīng)濟增長方式粗放的問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴大和經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題等。這些問題產(chǎn)生的重要根源，在于體制、機制不完善、改革不到位。因此，必須進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快體制改革和制度創(chuàng)新。建設(shè)公共服務型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求和重要內(nèi)容，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，政府提供公共產(chǎn)品，彌補市場缺陷的作用日益重要。為彌補市場失靈，就要求將市場機制與公共服務機制結(jié)合起來，使政府承擔起由市場、企業(yè)和個人無法有效提供的公共服務職能，從而使公共服務真正成為市場經(jīng)濟的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，公共服務及公共服務支出是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段，能自動調(diào)節(jié)社會總需求，達到抑制消費或拉動需求的目的?！　〉谌?，建設(shè)公共服務型政府是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求。改革開放以來，我國一共進行了五次大規(guī)模的行政體制和機構(gòu)改革。在行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會管理和公共服務職能得到了明顯改善，各級政府的管理水平和公共服務質(zhì)量有了顯著提高。但是，由于各種原因，政府公共服務職能不到位的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在：我國公共服務事業(yè)建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展，造成了經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡；政府公共服務職能尚不適應人民群眾日益增長的社會公共需求，政府公共服務體系和機制不健全；與國際上公共服務水平較高的其他國家相比，特別是與我國處于同一經(jīng)濟社會發(fā)展階段的中下等收入國家的公共服務平均水平相比，我國政府的公共服務職能還較為薄弱。因而，迫切需要進一步強化政府公共服務職能，努力構(gòu)建公共服務型政府?！　〗ㄔO(shè)公共服務型政府的基本要求　　公共服務通常是對政府滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務行為的總稱。政府公共服務問題是一個世界性和歷史性的課題，是發(fā)揮政府作用、履行政府職能的核心問題，也是促進經(jīng)濟增長和社會進步的重大理論與實踐問題。從我國的實際出發(fā)，當前要落實科學發(fā)展觀，強化政府公共服務職能，加快推進公共服務型政府建設(shè)。建設(shè)公共服務型政府的基本要求主要有以下幾方面：　　第一，完善政府公共服務職能，形成完整的政府公共服務職能體系。在計劃經(jīng)濟條件下，國家掌握的財力重點用于經(jīng)濟建設(shè)，公共產(chǎn)品和公共服務欠賬很多。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，國家的財力除投資于一些企業(yè)無力或不愿辦、但又是國民經(jīng)濟發(fā)展必須的大項目，如基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通及高科技產(chǎn)業(yè)等之外，應更多地用于提供公共產(chǎn)品和服務。要加強公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)；積極發(fā)展義務教育，公共醫(yī)療衛(wèi)生保健，建立健全社會保障體系，保障國內(nèi)治安和國防安全，加大環(huán)境保護力度等，努力形成完整系統(tǒng)的公共服務職能體系，做到公共服務不“缺位”?！　〉诙?，努力提高政府公共服務總量與質(zhì)量，使公共服務與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展、滯后于經(jīng)濟市場化與國際化的進程。如果不及時完善政府公共服務職能，將難以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。為此，要根據(jù)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，提高政府公共服務的水平。力爭在不太長的時間內(nèi)，％ ％ ，％ ％ ，社會保障支出占GDP的比重提高到6％?！　〉谌?，建立適應我國國情的公共服務模式。我國是發(fā)展中國家，人口眾多，又在經(jīng)濟尚不發(fā)達的條件下提前進入了老齡社會，我國的社會保障和公共服務職能還處在逐步發(fā)展的階段。因而，我們要根據(jù)中國國情，努力形成適合我國特點的公共服務模式和體系。我國的公共服務模式和體系建設(shè)要漸進發(fā)展、穩(wěn)步提高，不能急于求成、一步到位，公共服務覆蓋面的擴大、公共服務水平的提高都要依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平科學確定。因而，我國公共服務不能完全照搬西方發(fā)達國家高水平的公共服務模式。要從我國的基本國情出發(fā)，構(gòu)建中國特色公共服務模式，即“社會性公共服務支出為主”的公共服務支出模式、“覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率”的公共服務消費模式、“科教優(yōu)先”的公共服務增長模式、“多元化、社會化”的公共服務供給模式?！　〉谒模⑼晟频墓卜罩贫?。全面建設(shè)小康社會要求實現(xiàn)公共服務的制度化，要求政府提供基于憲法權(quán)利的、公平的、制度性的、可發(fā)展性的公共服務。建立和完善政府公共服務的制度，主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等?！　〉谖?，以完善基礎(chǔ)性公共服務為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標。政府公共服務的分配應該以符合公平、正義為原則，著眼于兩個方面，一是滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務，如使每一個人都享有初級醫(yī)療保健；二是滿足部分弱勢公民的生存需要的公共服務，如針對老齡人的基本養(yǎng)老服務、針對貧困人口的最低生活保障、針對所有適齡兒童的義務教育公共服務等等。在處理公共服務的水平與公共服務的覆蓋面的關(guān)系上，應以完善基礎(chǔ)性公共服務為原則，使人人享有基本公共服務?！　〗ㄔO(shè)公共服務型政府的對策與思路　　建設(shè)公共服務型政府，強化政府公共服務職能，要在轉(zhuǎn)變觀念、加強領(lǐng)導、加大投入的基礎(chǔ)上，采取有效的措施，穩(wěn)步推進?！　〉谝唬D(zhuǎn)變行政觀念，樹立和落實科學發(fā)展觀。建設(shè)公共服務型政府，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變行政觀念，要將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場經(jīng)濟的服務型管理；由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理；由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理。要以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念。當前，要明確強化政府公共服務職能的指導思想，這就是按照科學發(fā)展觀的要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜；增加投入、健全體系；改革體制、整合資源；城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”。要堅持從實際出發(fā)，分別不同情況，不搞一刀切；堅持充分利用現(xiàn)有資源，吸引社會資金，避免盲目投資和重復建設(shè)；堅持把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)同完善運行機制結(jié)合起來；堅持借鑒國外企業(yè)化管理、社會化服務等做法，不斷提高服務的質(zhì)量和水平?！　〉诙?，穩(wěn)步增加政府公共服務支出，切實解決公共服務投入不足的問題。要著眼于建立公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務支出，重點是不斷增加社會性公共服務支出。要建立公共收入制度，逐步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。同時，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招拓斦回斦С鲆匀藶楸荆毡樘岣呷w人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面?！　〉谌プ￡P(guān)系國計民生的突出問題，提供有效的公共服務。一是要不斷擴大公共服務的覆蓋范圍，切實解決公共服務覆蓋面較低的問題。要進一步擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制職工逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍，適當提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次；進一步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，全面落實城市居民最低生活保障；逐步將基本醫(yī)療保險覆蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。二是采取有力的措施加強就業(yè)公共服務工作。我們要把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置；要實施有利于就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善協(xié)調(diào)起來，努力擴大就業(yè)容量；堅持“勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的方針；加強職業(yè)教育與職業(yè)培訓，合理安排社會保障與就業(yè)，對困難群體實行基本生活保障和就業(yè)援助等。三是要加大農(nóng)村公共服務建設(shè)的力度，切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題。四是要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實解決公共衛(wèi)生體制薄弱的問題。　　第四，加強政府自身建設(shè)，切實提高公共服務效率。要以實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革；各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。繼續(xù)加強政務公開，實施政府信息公開制度。要推進政府決策的科學化、民主化，規(guī)范決策程序；要充分利用社會智力資源，建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的科學民主決策機制，完善重大問題集體決策制度和決策責任制，不斷優(yōu)化政府重大決策的規(guī)則和程序。要堅持執(zhí)政為民，加強政風建設(shè)；切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的政府公務員隊伍?！　。ㄗ髡呦祰倚姓W院副院長、教授 唐鐵漢） 據(jù)《光明日報》管辦分離　政事分開 努力構(gòu)建公共服務型政府200657 19:08:47 來源:網(wǎng)絡(luò)收集 作者:佚名 點擊:165次 【大 中 小】添加到百度搜藏 　 近年來，北京市海淀區(qū)政府按照“政事分開、管辦分離”的改革思路，努力完善公共服務體系，成立了北京市海淀區(qū)政府公共服務委員會，代表區(qū)政府行使公共服務類事業(yè)單位的管理職能，努力構(gòu)建公共服務型政府，取得了很好的成效?！　〉谝?，促進政府職能轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的政府各部門，既履行社會管理職責，又直接舉辦事業(yè)單位，造成“裁判員”與“運動員”不分，采購與生產(chǎn)不分，政府部門難以公平、公正地履行社會管理職能，不利于形成社會事業(yè)發(fā)展的競爭機制。另一方面，政府各部門投入相當多的精力來管理所屬事業(yè)單位，導致履行社會管理職