【正文】 格不入的。(二)原有管制型政府的體制的束縛從行政體制方面看，政府與其他社會主體關(guān)系不順,政府職能不清。政府對社會經(jīng)濟實行高度集中的管理,對社會事務(wù)實行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀管理功能太強而宏觀管理太弱。這種體制性慣性導致政府管理與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適。目前,政府與市場關(guān)系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:政府過多干預這實際上是政府介入了自己所不擅長，不應該介入的領(lǐng)域,結(jié)果是政府違背了服務(wù)于市場的要求,同時市場喪失了對資源起基礎(chǔ)性配置作用的地位。如盛行的地方保護主義：許多地方政府以各種形式限制市場準入,直接干預市場,造成不公平競爭、市場的分割，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動,最終只是保護了落后的生產(chǎn)力。政企不分政企分開在我國己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。政企分開，就是確立國家與國有企業(yè)之間的正確關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社會經(jīng)濟體制中的不同地位，在經(jīng)濟運行中實行國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策和自我發(fā)展的市場主體,不能靈活應對市場的風云變化。如果企業(yè)沒有自主的經(jīng)營管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因此政府對企業(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。政社不分。政社分開就是政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權(quán)、財政權(quán)等方面的控制，給予社會組織發(fā)展的主動權(quán)?！罢绶珠_”作為行政改革中的一項重要議題，是政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理新模式的內(nèi)在需要。服務(wù)型政府要求政府與社會組織共同合作以達到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領(lǐng)域，有適當?shù)姆纸?。但實際上,我國的許多社會組織都與政府存在或明或暗的關(guān)系,都具有一定的官方色彩。這導致社會組織缺乏充分的自主自治性；同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對社會組織的信任度。政社不分使得政府和社會的作用不能得到充分發(fā)揮,進而使得政府還權(quán)于社會流于形式。政事不分行政單位與事業(yè)單位的分開簡稱政事分開。改革開放三十年來，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運作模式還帶有強烈的計劃經(jīng)濟時代的特征。在計劃經(jīng)濟體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。這些事業(yè)單位隸屬于各個政府職能部門，其人、財、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。政事不分使得事業(yè)單位的生存能力極低，對政府的依賴極其嚴重，無法與市場經(jīng)濟要求相適應。(三)行政管理方式嚴重滯后在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復雜化、多樣化的社會事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,它不僅要求公民個體、企業(yè)和社會組織守法,更要求政府守法。政府行政管理習慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟和法律手段,這實際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認同的。信息時代要求政府采取相應舉措,運用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。三、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑建設(shè)服務(wù)型政府,要堅持以人為本,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強體制、機制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革, 進而轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理制度。建設(shè)服務(wù)型政府,其核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，當前冗長的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。當前我們要加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織。要深化行政審批制度改革,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項，積極主動為企業(yè)提供到位、高效的服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅持依法行政規(guī)范政府行為。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。堅持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要加強行政立法,完善行政法規(guī)，以適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。要改善行政執(zhí)法,促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責制,樹立責任政府形象,提高政府的公信力。建設(shè)服務(wù)型政府，要把健全和完善公共服務(wù)體系放在主要位置。提供公共服務(wù)是政府的重要職責，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于社會公共服務(wù)項目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。在我國，公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決政府在社會公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。市場化的核心是引入競爭機制，打破國家對公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，在多元化的公共服務(wù)主體間，形成有效競爭機制，從而提高公共服務(wù)供給的效率，實現(xiàn)資源的有效配置。建設(shè)服務(wù)型政府，還要漸進地增強政府工作的透明度。我們要大力推行政務(wù)公開,使政務(wù)公開成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度,貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽光下的選官制度，做到操作透明、平等競爭、刷選公開、全面監(jiān)督。要將政府的重大決策及時向社會公開，并且決策過程透明化，加強人大的監(jiān)督與公眾的參與。在信息化時代，要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提高政府行政效率,及時有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。建立服務(wù)型政府，要求我們樹立“權(quán)為民所用”的理念，從意識形態(tài)上摒棄官本位的思想，真心實意把工作重心放在為人民，為社會、為企業(yè)主體服務(wù)上。強化“為市場服務(wù)”的政府角色定位，市場經(jīng)濟下深刻認識到政府負責“掌舵”，而不是“劃槳”。同時探索科學的政府績效評估體系，以提高政府的行政效率與服務(wù)積極性。當前我們要著力建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”等一系列民眾與社會評價良好的舉措。同時要創(chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。參考文獻: 胡錦濤：推進服務(wù)型政府建設(shè) 提高為民服務(wù)能力和水平黨的十八大報告《堅定不移走中國特色社會主義道路奪取中國特色社會主義新勝利》胡象明：《應對全球化：中國行政面臨的挑戰(zhàn)與對策》北京師范大學出版社胡象明：關(guān)于公共部門的界定與公共管理學的研究范圍——兼談公共管理學與行政管理學的關(guān)系《武漢大學學報（社科版）》張成福:第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府在網(wǎng)絡(luò)上，許多網(wǎng)民在議論學雷鋒時提到，領(lǐng)導干部和政府機關(guān)首先要帶頭學雷鋒。這種呼聲一點都不過分，完全在情理之中。學雷鋒并不僅是人民群眾的事情，領(lǐng)導干部和政府機關(guān)首先要做出榜樣。眼下，各地學雷鋒活動正在如火如荼地進行，但是，在這類活動中，一些地方又回到了以往的模式中，開會動員人民群眾學習雷鋒，或者是領(lǐng)導干部帶領(lǐng)機關(guān)干部掃大街，象征性地看望孤寡老人。一些視頻和照片便會登上當晚的新聞和第二天的報紙。這樣的做法被網(wǎng)民批評為一些官員的“秀”。雷鋒精神的核心就是為人民服務(wù)，這同樣也是我們建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點。服務(wù)型政府從根本上來說，就是一個以公民為中心、為公民服務(wù)的政府，在當今的中國，就是在黨領(lǐng)導下的，適應市場經(jīng)濟時代要求的，真正以為人民服務(wù)為宗旨的政府，其價值取向就應包含雷鋒精神。市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)服務(wù)型政府意味著政府管理模式的轉(zhuǎn)變：從以統(tǒng)治百姓為核心的模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)百姓為核心的模式。前者重在“治民”，而后者重在“為民”。但是由于中國“人治”的歷史傳統(tǒng)和長時間的計劃經(jīng)濟體制的影響，因而在社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展和民主政治建設(shè)進程加快的今天，一些政府部門履行職能還停留在固有的思維中，存在許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，行政審批程序繁瑣，效率低下，門難進、臉難看、話難聽、事難辦。要解決政府部門的這些問題，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。不能只讓老百姓學雷鋒，自己仍不能解決好官僚主義問題。建設(shè)服務(wù)型政府，在抓經(jīng)濟這個中心工作上首先就有如何服務(wù)到位的問題。例如，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟時，只注重大項目、大工程，而忽視為中小企業(yè)服務(wù)。眾所周知，大企業(yè)許多是從小企業(yè)培養(yǎng)起來的，而且大企業(yè)的生存離不開小微企業(yè)提供服務(wù)或勞動力、原材料的蓄水池。因此，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府需要為企業(yè)，特別是小微企業(yè)積極解決問題，或為解決問題積極創(chuàng)造條件，通過為企業(yè)提供市場不能及的公共產(chǎn)品和服務(wù)，營造良好的環(huán)境，來激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)造財富的活力；通過更多地服務(wù)中小企業(yè)來培育市場生態(tài)；通過提供“為民興利”的制度保障，例如建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快農(nóng)村土地制度改革、建設(shè)良好有效的金融制度、建設(shè)有利于公平競爭的法律制度環(huán)境，等等，來促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。而不是直接參與到市場經(jīng)濟中，作為直接投資的一方“與民爭利”和操控市場。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要解決老百姓關(guān)心的問題，當今社會需要解決的問題還有很多，例如老百姓看病難、上學難、住房難等，這些問題一直得不到有效解決。對于這些問題，政府不應歸咎于自己的財力不足，把老百姓亟待解決的問題拖延給下屆政府，等到矛盾集中爆發(fā)時，再去被動解決，這樣只能事倍功半，導致“魚水關(guān)系”逐漸演化到“油水關(guān)系”，甚至“水火關(guān)系”。一段時間以來，社會事件頻發(fā)，其中一個重要原因，就是一些地方政府和領(lǐng)導干部，只把老百姓看作管理的對象，而不是服務(wù)對象。政府應該反思、轉(zhuǎn)變以往的社會管理模式，做更加細致的調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲，進行系統(tǒng)的設(shè)計安排，急百姓之所急，把服務(wù)百姓真正地作為宗旨，落實在具體的工作中。建設(shè)服務(wù)型政府，不但要求政府為公民提供主動、到位的服務(wù)，還要積極主動接受社會監(jiān)督。服務(wù)型政府必須是能夠進行有效監(jiān)督的“陽光政府”，所提供的公共服務(wù)是透明、公開的。在確定公共服務(wù)具體內(nèi)容和服務(wù)項目，以及具體投入比例等問題的時候，服務(wù)型政府應該設(shè)立公民和社團組織、行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者廣泛參與的制度渠道，引入民主和監(jiān)督的機制，以保證有關(guān)公共服務(wù)的各項政策都能經(jīng)過公開、公正的過程產(chǎn)生，同時，規(guī)范官員職務(wù)消費標準，增加三公消費情況的透明度，也是接受公民和輿論的監(jiān)督的重要內(nèi)容。構(gòu)建服務(wù)型政府就是要把為人民服務(wù)的宗旨落在實處，從行政理念、制度設(shè)置、政府行為等方面體現(xiàn)雷鋒精神，所以對于各級政府和領(lǐng)導干部來說，學習雷鋒絕不應該是一句漂亮的口號，而應該是真正的踐行和持久的努力。