【正文】 國務(wù)院總理溫家寶下面的一段講話更是涵蓋了公共服務(wù)型政府的全部職能，他指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個(gè)‘四’。第一個(gè)‘四’是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國際收支平衡。我們不光要注意經(jīng)濟(jì)增長，還要注意就業(yè)問題，所以我們提出了積極的就業(yè)政策。第二個(gè)‘四’是政府職能的四條：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)。政府職能要從對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。第二項(xiàng)任務(wù)是市場監(jiān)管，要保證市場有一個(gè)公平公正的競爭環(huán)境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。對政府職能后兩項(xiàng)任務(wù)公共管理和社會服務(wù)，恰恰是政府極為重要的職責(zé)，恰恰是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發(fā)事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！痹谶@一問題上，各專家有不同的聲音，但其核心問題是趨于一致的。即所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。如西南民族大學(xué)法學(xué)院院長吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府，服務(wù)對象是公民、社會組織和社會，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明的方式。國家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒有服務(wù)，服務(wù)型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位？究竟是政府本位還是社會本位？究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位？這就提出了在三者的關(guān)系上，服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)由官本位、政府本位向社會本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，建設(shè)“服務(wù)型”政府，就是要把“全能大政府”體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關(guān)系校正過來，建設(shè)一個(gè)公開、透明、可問責(zé)的服務(wù)型政府。重要的在于建設(shè)對基本人權(quán)和對政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說，要按照中共十六大的決定，推進(jìn)政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會。掌握著國家權(quán)力的黨政官員必須是可問責(zé)的。人民群眾對公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過可操作的法定程序切實(shí)得到保證。北師大經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長李曉西教授認(rèn)為，公共服務(wù)型政府簡單的說就是提供公共產(chǎn)品為人民服務(wù)的政府。在這里，首先要明確公共產(chǎn)品到底該給誰服務(wù)的問題。最近，很多情況反映有的政府部門掌握的公共產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)施不是為人民服務(wù)而是在為自己部門提供服務(wù)，形成公器私用現(xiàn)象。所謂公器私用就是把國家給它的東西變成自己的東西用。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員余暉認(rèn)為，什么是公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)明確的定義。用通俗的語言說，公共服務(wù)型的政府就是提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權(quán)力讓渡給政府，通過納稅將政府養(yǎng)起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西？怎么提供？要由公民通過投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過民主的程序評定。建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件：第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無私的政府，是一個(gè)沒有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進(jìn)入競爭性的產(chǎn)業(yè)，與民爭利。第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。從上面各方面專家對公共服務(wù)型政府的論述，我們可以看出，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)調(diào)公眾、公開和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予的政府的本來意義。而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，將對我國下一步的改革進(jìn)程具有決定性的影響。（二）公共服務(wù)型政府的特征公共服務(wù)型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個(gè)方面：⒈民本性。政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來說：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無小事”。⒉責(zé)任性。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。⒊調(diào)控性。宏觀調(diào)控是國家主動(dòng)積極地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過程。具體來說：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。⒋法治性。公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對等的原則來說，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。⒌透明性。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。⒍務(wù)實(shí)性。務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。⒎績效性?？冃Ъ凑臉I(yè)績和效率。公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革?？茖W(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進(jìn)政府信息化。⒏廉潔性。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象?？傊?，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。（三）建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點(diǎn)的下一步改革”的文章中提出：“公共服務(wù)型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會政府觀念認(rèn)識的一個(gè)質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。⒈為市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關(guān)系，即市場主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。⒉公共服務(wù)型政府是與中國的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進(jìn)行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴(yán)格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒有其它任何特權(quán)和私利。因此這種政府是“陽光政府”，必須實(shí)行政務(wù)公開，接受人民監(jiān)督。⒊從社會學(xué)意義上說，公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護(hù)精英階層的利益，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢群體的利益。⒋從哲學(xué)意義上來說，公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)?！肮卜?wù)型政府”對應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)是是“大社會”、“小政府”。公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，從解決中國突出的經(jīng)濟(jì)社會矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)。改革開放以來，雖然理論界一直認(rèn)為政府改革重要，但一直沒有一個(gè)明確的方向，在認(rèn)識上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實(shí)質(zhì)性的效果。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國政府改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個(gè)觀念上的突破。而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場深刻的政府革命。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對政府的再造，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅(jiān)持不懈的努力才能夠真正實(shí)現(xiàn)。不僅包括對政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進(jìn)行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進(jìn)行重新優(yōu)化組合。三、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)（一）公共服務(wù)型政府的主要職能政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，才能稱為公共服務(wù)型政府？這一問題，主要有四個(gè)方面。⒈制度供給服務(wù)。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時(shí)的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場經(jīng)濟(jì)制度、社會保障制度等等。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。⒉提供良好的公共政策服務(wù)。公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。⒊提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產(chǎn)品。如國防、公安、司法等。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是介于社會公共需要和個(gè)人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會保險(xiǎn)等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進(jìn)行分配，而只能由政府來提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。⒋提供公共服務(wù)。公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。（二）建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)簡單地說，政府的主要任務(wù)，就是為人民服務(wù)。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要完成的，包括以下幾個(gè)任務(wù)：⒈確立社會目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，為社會提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級政府的核心職能。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。遲福林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府的重點(diǎn)。他認(rèn)為，要在指導(dǎo)思想上高度關(guān)注實(shí)踐中突出的重大社會矛盾和社會問題。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長，迫切需要解決好失業(yè)、收入差距、城鄉(xiāng)差距、社會弱勢群體保障、腐敗等問題，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，要建立和完善靈活、有效的社會危機(jī)管理機(jī)制。從危機(jī)預(yù)警、各類預(yù)案的準(zhǔn)備，到危機(jī)下的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)作為政府的重要公共職能，加快完善。同時(shí)，加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給及基礎(chǔ)設(shè)施投入。中國（海南）改革發(fā)展研究院“建設(shè)公共服務(wù)型政府——中國轉(zhuǎn)型時(shí)期政府改革國際研討會會議綜述”提到：政府應(yīng)全面履行政府職能，管好政府應(yīng)該管而沒有管好的事。也應(yīng)該把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共事