【正文】 國務院總理溫家寶下面的一段講話更是涵蓋了公共服務型政府的全部職能，他指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項重大任務。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，把應該交給企業(yè)、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個‘四’。第一個‘四’是經(jīng)濟社會發(fā)展的四項指標：經(jīng)濟增長、居民就業(yè)、物價水平、國際收支平衡。我們不光要注意經(jīng)濟增長，還要注意就業(yè)問題，所以我們提出了積極的就業(yè)政策。第二個‘四’是政府職能的四條：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務。政府職能要從對經(jīng)濟的直接干預跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。第二項任務是市場監(jiān)管，要保證市場有一個公平公正的競爭環(huán)境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。對政府職能后兩項任務公共管理和社會服務，恰恰是政府極為重要的職責，恰恰是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發(fā)事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！痹谶@一問題上，各專家有不同的聲音，但其核心問題是趨于一致的。即所謂公共服務型政府，就是以民為本，為人民服務，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。如西南民族大學法學院院長吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩(wěn)定發(fā)展。服務型政府的服務主體是各級政府，服務對象是公民、社會組織和社會，服務的宗旨是為民興利，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務的內(nèi)容是由民意決定，服務的方式是公開透明的方式。國家行政學院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒有服務，服務型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位？究竟是政府本位還是社會本位？究竟是權力本位還是權利本位？這就提出了在三者的關系上，服務型政府要實現(xiàn)由官本位、政府本位向社會本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。公共服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。經(jīng)濟學家吳敬璉認為，建設“服務型”政府，就是要把“全能大政府”體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關系校正過來，建設一個公開、透明、可問責的服務型政府。重要的在于建設對基本人權和對政府權力約束都有明確設定的憲政秩序；這就是說，要按照中共十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設法治社會。掌握著國家權力的黨政官員必須是可問責的。人民群眾對公務人員監(jiān)督權和罷免權的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。北師大經(jīng)濟與資源管理研究所所長李曉西教授認為，公共服務型政府簡單的說就是提供公共產(chǎn)品為人民服務的政府。在這里，首先要明確公共產(chǎn)品到底該給誰服務的問題。最近，很多情況反映有的政府部門掌握的公共產(chǎn)品、生產(chǎn)設施不是為人民服務而是在為自己部門提供服務，形成公器私用現(xiàn)象。所謂公器私用就是把國家給它的東西變成自己的東西用。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員余暉認為，什么是公共服務型政府，經(jīng)濟學上有一個明確的定義。用通俗的語言說，公共服務型的政府就是提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權力讓渡給政府，通過納稅將政府養(yǎng)起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西？怎么提供？要由公民通過投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過民主的程序評定。建立一個公共服務型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認為，更關鍵的是，一個服務型政府需要具備以下三個條件：第一，公共服務型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進入競爭性的產(chǎn)業(yè)，與民爭利。第二，公共服務型政府必須是一個最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟學道理。首先，政府提供服務是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔管理失敗的風險。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔后果，政府官員就不承擔這個責任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。所以政府應該是最小化的，它應該在市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護產(chǎn)權、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應該介入其它領域。第三，公共服務型政府必須是一個民主的政府。以民為本還不夠，應該強調(diào)主權在民。從上面各方面專家對公共服務型政府的論述，我們可以看出，建設公共服務型政府，就是要強調(diào)公眾、公開和服務，強調(diào)以人為本，恢復人民賦予的政府的本來意義。而推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設公共服務型政府，將對我國下一步的改革進程具有決定性的影響。（二）公共服務型政府的特征公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面：⒈民本性。政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說：一是服務群眾。政府應當從人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接、最具體的事做起，實現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負責。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。⒉責任性。責任即份內(nèi)應該做的事，沒有做好份內(nèi)應做的事，因而應當承擔的過失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力，提供公共服務；同時也要承擔應付的責任。政府不是全部公共行政機構，其責任和權力也不是無限的。通過分權、放權、授權，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，并處理好權力與責任的關系。⒊調(diào)控性。宏觀調(diào)控是國家主動積極地根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟計劃的要求，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經(jīng)濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和控制過程。具體來說：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對經(jīng)濟的直接的微觀干預跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。⒋法治性。公共行政權力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政?！坝袡啾赜胸?，用權受監(jiān)督，侵權要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權必有責，就是從權力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權力，就應承擔相應的責任。用權受監(jiān)督，就是要建立與服務型政府相適應的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權力的制約和監(jiān)督機制。⒌透明性。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監(jiān)督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。⒍務實性。務實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。一切從實際出發(fā)，一切都落到實處。把工作的重點放在影響當?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。⒎績效性?？冃Ъ凑臉I(yè)績和效率。公共行政成本立于公共財力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。推進政府機構改革。科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結(jié)構，實現(xiàn)機構和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進政府信息化。⒏廉潔性。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象?？傊?，公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。建設公共服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。（三）建設公共服務型政府提出的意義方栓喜在“以建設公共服務型政府為重點的下一步改革”的文章中提出：“公共服務型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會政府觀念認識的一個質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。⒈為市場經(jīng)濟條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關系，即市場主導資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴格限定治理成本和提高治理效率。⒉公共服務型政府是與中國的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴格依照憲法賦予的有限權力進行治理，所謂“有限權力”，就是政府的權力必須嚴格限定在為人民服務的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒有其它任何特權和私利。因此這種政府是“陽光政府”，必須實行政務公開，接受人民監(jiān)督。⒊從社會學意義上說，公共服務型政府是實現(xiàn)社會公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護精英階層的利益，更強調(diào)保護弱勢群體的利益。⒋從哲學意義上來說，公共服務型政府承認人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設者，為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務?！肮卜招驼睂纳鐣Y(jié)構是是“大社會”、“小政府”。公共服務型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。在改革的關鍵時期，從解決中國突出的經(jīng)濟社會矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個清晰的目標。改革開放以來，雖然理論界一直認為政府改革重要，但一直沒有一個明確的方向，在認識上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實質(zhì)性的效果。公共服務型政府基本上確認了我國政府改革的起點和終點，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個觀念上的突破。而建設公共服務型政府則是一場深刻的政府革命。是在新的政府理念指導下，對政府的再造，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現(xiàn)。不僅包括對政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進行重新優(yōu)化組合。三、公共服務型政府的主要職能和任務（一）公共服務型政府的主要職能政府應該提供什么樣的服務，才能稱為公共服務型政府？這一問題，主要有四個方面。⒈制度供給服務。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時的制度。政府還應該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財產(chǎn)權制度、財政制度、市場經(jīng)濟制度、社會保障制度等等。政府提供了良好的制度服務，人民的生活和工作就有了保障。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。⒉提供良好的公共政策服務。公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達成公共利益或公共目標，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。如環(huán)境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。⒊提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產(chǎn)品。如國防、公安、司法等。還有一種準公共產(chǎn)品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會保險等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進行分配，而只能由政府來提供。準公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。⒋提供公共服務。公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態(tài)度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。（二）建設公共服務型政府的主要任務簡單地說，政府的主要任務，就是為人民服務。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設公共服務型政府需要完成的，包括以下幾個任務：⒈確立社會目標優(yōu)先于經(jīng)濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，為社會提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認為，必須把為社會提供公共產(chǎn)品和服務作為地方各級政府的核心職能。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，就能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。遲福林認為，實現(xiàn)從優(yōu)先于經(jīng)濟目標向優(yōu)先于社會目標的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設公共服務型政府的重點。他認為，要在指導思想上高度關注實踐中突出的重大社會矛盾和社會問題。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，伴隨經(jīng)濟的快速增長，迫切需要解決好失業(yè)、收入差距、城鄉(xiāng)差距、社會弱勢群體保障、腐敗等問題，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，要建立和完善靈活、有效的社會危機管理機制。從危機預警、各類預案的準備，到危機下的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)指揮機制建設，都應當作為政府的重要公共職能，加快完善。同時，加大對基礎教育、公共衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和服務的供給及基礎設施投入。中國（海南）改革發(fā)展研究院“建設公共服務型政府——中國轉(zhuǎn)型時期政府改革國際研討會會議綜述”提到：政府應全面履行政府職能，管好政府應該管而沒有管好的事。也應該把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共事