【正文】 ? 一方面，人們不會從事那些不能帶來最大利益或者根本不帶來利益的事情；另一方面，如果不加干預(yù)的話，人們總是千方百計、不擇手段甚至不惜侵占他人的利益來實現(xiàn)自己的利益。 ? 用薩繆爾遜的話說就是： “ 市場機制不是萬能的，有許多事情它做不好，更有一些事情它做不了，市場機制事實上無法單獨發(fā)揮全部的經(jīng)濟職能。 在市場經(jīng)濟下，政府的職能就是糾正和彌補市場失靈。 （三）如何加快我國的市場化進程 ? 轉(zhuǎn)變思想觀念 ? 轉(zhuǎn)變政府職能 ? 改革國有企業(yè)，破除政府壟斷 ? 鼓勵私人企業(yè)、事業(yè)發(fā)展 三、政府職能的經(jīng)濟學(xué)原理 —— 市場失靈理論 ?市場失靈理論是現(xiàn)代市場經(jīng)濟下政府履行職能的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。如北歐各國。要看市場和政府這種力量的關(guān)系。 ? 思想意識極端落后 ?財政部財科所所長賈康認的觀點 ? 中國現(xiàn)在正處于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前夜，他提出四方面的闡述來支持這一提法：一、從基本生產(chǎn)要素的市場化情況看，除消費品市場價格外，其他要素的市場化程度并不令人滿意，首先在資金要素方面，從直接融資來看，我國股市距離規(guī)范成熟的股市尚差得很遠；間接融資的信用敗壞；從勞動力要素看，并未建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，市場分割與市場壁壘十分嚴重，且大多數(shù)人力資本游離于社會保障覆蓋之外，短期內(nèi)應(yīng)先解決城市打工人群的社保待遇；從技術(shù)要素看，知識產(chǎn)權(quán)保護的政策和手段都嚴重不足。 ? 國有企業(yè)還基本上安政府的指示經(jīng)營管理，而不是安市場的調(diào)節(jié)經(jīng)營管理，還遠沒有建立起來真正市場化的運行機制。 ? 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還沒有市場化 ? 政府還基本按照計劃經(jīng)濟思維方式和工作方式履行職能：抓工業(yè)的市長，抓農(nóng)業(yè)的市場，抓商貿(mào)的市長等等。 ? 我贊同第三種觀點。市場化程度已經(jīng)越過了 50%的臨界點。市場化程度已經(jīng)較高。 ? ２００ 2年底，我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的基本框架。 ? １９９３年３月，八屆全國人大一次會議將 “ 國家實行社會主義市場經(jīng)濟 ” 寫入憲法。我國的經(jīng)濟體制改革開始進入一個新階段。 ? （ 4）高度發(fā)達階段。市場經(jīng)濟在現(xiàn)代科技以及現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)力的強大武裝下，最終戰(zhàn)勝了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)革命以后，出現(xiàn)了現(xiàn)代工商業(yè)的大發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，市場經(jīng)濟在城市不斷擴展，并通過吸引農(nóng)村勞動力而削弱、瓦解農(nóng)村的自然經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟最初是作為市場經(jīng)濟的對立物而存在的，并且強烈地阻礙著市場經(jīng)濟的發(fā)展。 ? （ 1）國家政府保護資本生成階段 ? （ 2）政府規(guī)范市場經(jīng)濟發(fā)展階段 ? （ 3）政府調(diào)控市場經(jīng)濟發(fā)展階段（混合經(jīng)濟） ? 從一個國家具體發(fā)展歷程看 ? （ 1）萌芽階段。 （四）市場經(jīng)濟發(fā)展的階段 ? 從全世界來看 ? （ 1）市場經(jīng)濟在英國興起和試驗性發(fā)展階段（ 19世紀初示范階段） ? （ 2）市場經(jīng)濟在歐洲大陸和北美洲等國家推廣、普及和基本實現(xiàn)階段 ? （ 3）市場經(jīng)濟在德國和日本的跳躍式發(fā)展階段 ? （ 4）市場經(jīng)濟體制進一步廣泛發(fā)展階段 ? 從政府與市場的關(guān)系來看 ? 近現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)生于 16世紀的歐洲，經(jīng)歷了三個階段。 ? 市場客體 —— 商品：商品有以下屬性： ? （ 1）具有滿足人們需要的屬性；（ 2）具有可排斥性；（ 3）具有可競爭性； ? （ 4）具有可分割性 ?市場經(jīng)濟的構(gòu)成要素 ? 市場運行規(guī)則 ? 主要包括：（ 1）信用規(guī)則、（ 2）風俗習慣和道德、（ 3）企業(yè)規(guī)章制度、（ 4）行業(yè)性規(guī)則、（ 5）法律和法規(guī)。 ?研究的基本思路 我們將按照以下思路展開研究： ?認識市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律 ?探究我國市場經(jīng)濟發(fā)展程度 ?掌握政府職能的經(jīng)濟學(xué)原理 ?學(xué)習政府職能的基本理論 ?分析我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程、現(xiàn)狀和問題 ?探討加快我國政府職能轉(zhuǎn)變的思路與對策 ? 共同探討三個問題 ? 我國許多領(lǐng)域的改革是先進行試點，取得經(jīng)驗，然后推廣，在現(xiàn)代社會，這種改革模式是否科學(xué)？為什么？ ? 韓國與朝鮮、原西德和東德、非洲和美洲，他們之間經(jīng)濟社會發(fā)展存在巨大的差距，其主要的原因是什么？為什么？ ? 近幾年來，北京汽車尤其是私家車增長很快，加劇了交通擁擠問題，有些人提出政府應(yīng)控制私家車發(fā)展。 ? 我國國民經(jīng)濟發(fā)展的每一個問題追根求源都是政府職能問題。第 2講：市場經(jīng)濟發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變 ?研究的重要性 ? 我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。我國社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)建已近二十年，目前到了什么程度呢？ ? 但經(jīng)濟體制改革的每一個領(lǐng)域最終都繞不開政府職能改革。 ? 因此，轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟體制改革的總樞紐，是解決經(jīng)濟發(fā)展問題的總出路。這樣做對嗎？為什么？ 一、認識市場經(jīng)濟發(fā)展 ? （一）市場經(jīng)濟的構(gòu)成要素 ? （二）市場經(jīng)濟產(chǎn)生的條件 ? （三）市場經(jīng)濟的基本特征 ? （四）市場經(jīng)濟發(fā)展的階段 （一）市場經(jīng)濟的構(gòu)成要素 ? 市場主體 —— 人：（ 1）自由人：人生來是平等的，人可以自由的支配自己；（ 2）經(jīng)濟人：人是有理性的，具有利己本性；（ 3）利己和利他的對立統(tǒng)一；（ 4）個人利益與整體利益的對立統(tǒng)一；（ 5）所處的環(huán)境是資源有限的。 ? 市場運行機制 ? （ 1）供給和需求；（ 2）交換；（ 3）價格；（ 4）競爭；（ 5） “ 看不見的手 ” ；（ 6）市場均衡；（ 7）市場缺陷 （二）市場經(jīng)濟產(chǎn)生的基本條件 ? 思想條件 —— 文化復(fù)興運動 ? 商業(yè)條件 —— 商業(yè)大革命和資本積累 ? 生產(chǎn)力條件 —— 機器工業(yè)的發(fā)展 ? 生產(chǎn)關(guān)系條件 —— 大批農(nóng)民脫離土地及其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移 ? 政治條件 —— 政府的保護 （三）市場經(jīng)濟的基本特征 ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心是， “ 人是自由的，人擁有自己獨立的私人財產(chǎn) ” ? 市場經(jīng)濟是微觀經(jīng)濟主體在既定的法律框架下不受干擾地追求利潤最大化的經(jīng)濟 ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟以私有制為基本制度前提 ? 市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟 ? 市場經(jīng)濟下政府的職能是有限度的 ? 市場經(jīng)濟是誠信的經(jīng)濟，但這種誠信不是自發(fā)得來的，而是法律和道德的產(chǎn)物。三個階段的特征很不相同。市場經(jīng)濟最初是在發(fā)達的工商業(yè)城市產(chǎn)生的，發(fā)達的工商業(yè)城市是市場經(jīng)濟天然的土壤。 ? （ 2）快速發(fā)展階段。 ? （ 3）基本成熟階段。一旦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟市場化了，整個國民經(jīng)濟就真正成為市場經(jīng)濟了。 二、我國社會市場經(jīng)濟發(fā)展程度 ? （一）中國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷程 ? （二）中國市場經(jīng)濟發(fā)展的程度 ? （三）如何加快我國市場化進程 （ 一）中國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷程 ? １９９２年１０月，黨的十四大明確提出， “ 我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制 ” 。 ? １９９３年１１月，黨的十四屆三中全會通過了 《 關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》 ，成為我國進行經(jīng)濟體制改革的行動綱領(lǐng)。 ? １９９７年９月，黨的十五大對社會主義初級階段的所有制理論進行了創(chuàng)新和發(fā)展，第一次系統(tǒng)闡述了公有制實現(xiàn)形式多樣化的理論，肯定非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。 （二）關(guān)于我國當前市場經(jīng)濟發(fā)展程度的三種觀點 第一種觀點：中國已經(jīng)建立起了較為完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。 第二種觀點：中國市場經(jīng)濟體制框架已經(jīng)基本形成。 ? 第三種觀點：我國現(xiàn)在仍處于社會主義市場經(jīng)濟新體制建立的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟關(guān)鍵性的臨界點尚未跨過，而且，也極有可能出現(xiàn)反復(fù)。原因如下： ? 要素還沒有市場化 ? 包括人、資金、土地等，主要是人還沒有市場化，人不能自由遷移，不能自由投資、融資。這些都與市場經(jīng)濟所要求的政府不相符合。 ? 許多行業(yè)還是管制，私人資本不能進入。 ?看是不是市場經(jīng)濟，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。 ? 如果政府發(fā)揮職能是建立在充分尊重、依托市場機制運行基礎(chǔ)上的，也就是說市場是 “ 第一因 ” ，那么，即使政府職能大一些，也是市場經(jīng)濟。 ? 如果市場機制運行是在政府的指揮棒下，政府機制是市場運行的基礎(chǔ)，也就是說政府是 “ 第一因 ” ，那么，即使政府的作用小一些，仍然是政府經(jīng)濟。 它為市場經(jīng)濟國家如何處理政府和市場的關(guān)系，為確定政府職能的范圍和內(nèi)容提供了理論依據(jù)。 （一）市場失靈含義 ? 市場失靈是指在自由放任的基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟在其自身的運行中自發(fā)產(chǎn)生的或不可避免的缺陷和弊端。 ” ?市場失靈的根源 ? 市場失靈的根源不在于市場機制本身，而在于市場經(jīng)濟中人們追求利益最大化的行為。 ?市場失靈的特性 ? ? ? ? ?從生產(chǎn)力層次上看，市場機制不能很好的解決效率、公平和穩(wěn)定問題。 市 場 失 靈 資源配置領(lǐng)域 競爭低效 、 失效 市場不能提供公共產(chǎn)品 外部效應(yīng)對資源配置的扭曲 投資進入門檻障礙問題 收入分配領(lǐng)域 個人和家庭收入分配不公平 剝削和掠奪的存在 宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域 失業(yè)的存在 通貨膨脹或者通貨緊縮 經(jīng)濟波動 貿(mào)易秩序不平等 （二）市場失靈的表現(xiàn) 競爭失效 ? 效率的實現(xiàn)有賴于充分完全的競爭，即任何要素可以自由地進入市場而不存在阻礙。 ? 公共產(chǎn)品不同于公有產(chǎn)品 。 ? 公共產(chǎn)品的特點： 非排斥性、非競爭性 、區(qū)域性。 ? 公共草場，不排斥，但是存在競爭；不擁擠的高速公路，是不競爭的，但可以排斥。 ? 維護國家秩序的公共物品，如法律、政府。 ? 可持續(xù)發(fā)展的公共物品，如環(huán)境保護。 外部效應(yīng) ? 外部效應(yīng)就是某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了其他人或廠商，卻沒有為這承擔應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象。 ” ? 外部效應(yīng)分正的外部效應(yīng)和負的外部效應(yīng)。