【正文】 ?外部效應如何扭曲資源配置 ? 造紙帶負外部效應，每噸紙給社會帶來污染成本 10元，在不加限制的情況下，紙產(chǎn)品供給是過多的 100元 5000噸 S1 S2 D1 110元 4500噸 ? 教育帶正外部效應，每增加一個人受教育給社會帶來 10的受益，在沒有支持的情況下，教育供給是不足的 100 4500人 110 5000人 D1 D2 S1 ?舉例：農業(yè)的正外部效應 ? 農業(yè)和糧食是國家安全、民族獨立的根本，是重要的戰(zhàn)略性物資。 ? 農民從事農業(yè)生產(chǎn)同時還保護著土地 ——一個民族賴以生存的根基。 ? 一個人受到良好的教育，周圍的人都從中受益，無論如何，人們樂意與一個有文化有教養(yǎng)的人在一起，而不愿意與一個無賴在一起。 ? 以個人受到良好教育對社會文化、穩(wěn)定、文明都有好處。 ?法律措施：政府完善法律，嚴格執(zhí)法?，F(xiàn)代生產(chǎn)力條件下，投資辦企業(yè)動輒幾千萬、甚至幾億，私人資本積累很難滿足需要。 個人和家庭收入分配不公平 ? 公平分配有要素收入分配公平和個人與家庭收入分配公平之分。 ? 判斷收入分配是公平還是不公平的標準是最具爭議的問題。根據(jù)國際標準，基尼系數(shù)在 0． 4以上表示絕對不平均，表明我國已經(jīng)進入絕對不平均區(qū)間，且呈逐年擴大的趨勢。 2021年超過 3倍 . 2021年達到 。于是，在自由的市場機制下，就會出現(xiàn)為了追求利潤而違背法律，踐踏道德的現(xiàn)象。 7月 13日，記者隨同執(zhí)法人員進入位于濟濟南路 25號尚未竣工的客運中心大樓。這已經(jīng)不是童工一詞所能描述的了，而活活是現(xiàn)代的 “ 童奴 ” ??！ 失業(yè) 按照經(jīng)濟學原理，失業(yè)有四種情況： 一是季節(jié)性和摩擦性失業(yè)。 三是即使人口不過剩，因提高勞動強度和延長勞動時間導致失業(yè)。 ?馬克思主義經(jīng)濟學關于失業(yè)原因分析： ?人口與經(jīng)濟不協(xié)調行失業(yè)（過剩性失業(yè)）。即使人口不過剩，但通過提高勞動強度和延長勞動時間導致失業(yè)。資本主義市場經(jīng)濟制度設計本身就制造出一定量的失業(yè)。 ?西方經(jīng)濟學僅僅分析了第一種失業(yè)情況。 而其原因又是極其復雜的。 （三）關于市場失靈的幾點說明 ? 我們分析了許多市場失靈問題，但絕不否認市場機制的巨大作用。這就是經(jīng)濟學中所說的 “ 外生性 ” 問題。 四、政府職能的基本理論 主要探討以下幾個問題： ? 政府職能的內涵 ? 政府職能的重要性 ? 政府職能的歷史演變 ? 政府職能的國際慣例 ? 政府職能轉變 （一）政府職能的內涵 ?政府職能就是政府在特定的經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用。 ?政府職能是決定經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。 （ 2）政府職能內容 現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，政府職能內容包括三個方面： ? 配置職能，促進資源配置效率 ? 分配職能，促進公平分配 ? 穩(wěn)定職能，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長 （ 3）政府職能分工 ? 在實行多級政府的框架下，設立幾級政府最佳？各級政府之間的職能如何劃分？ （ 4）政府職能部門 ? 政府機構和人員設置，中央政府和地方政府應如何設立履行其各項職能的政府部門和機構，才能確保其職能最有效的實施。 （二） 政府職能的重要性 ?對比朝鮮和韓國、中國和日本、非洲國家和北美國家，導致這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大落差的根本原因是什么呢？不是自然條件的優(yōu)劣、不是資本的豐富、也不是科學和技術的發(fā)達以及人力資源素質，根本的原因是政府職能不同。 ?資料：人們關于經(jīng)濟發(fā)展關鍵因素的認識演變 ?為什么有些國家發(fā)展很快，而另一些國家發(fā)展非常緩慢呢？對著一問題的解釋若干年來發(fā)生了變化。 ? 100年前物質資本 —— 機器與設備 —— 被認為是發(fā)展的關鍵。 ? 20世紀 80年代后，轉向政府職能與機構的質量上。那么，政府職能的演變軌跡如何呢？ 從市場經(jīng)濟發(fā)展史看 ? 不存在純粹的 “ 自由競爭 ” ，政府始終對市場經(jīng)發(fā)揮著干預作用。 （ 1） 亞當 斯密對政府職能概括為：防御外敵侵略 ，維護國內秩序 ， 修建大型公共工程 。 （ 3） 現(xiàn)代將政府職能概括為：配置職能 、 分配職能和穩(wěn)定職能 。 ? 在市場經(jīng)濟下，仍沿用政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能三分法已經(jīng)失去意義。 ? 目前統(tǒng)一為概括為資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟三職能。 ? 我們仍沿著五大層次的思路考察。那么什么是市場經(jīng)濟理念呢？ ? 人是自由的。 ? 政府的職能是有限的，僅限于市場失靈領域。 市 場 失 靈 資源配置領域 維護秩序 ， 促進公平競爭 提供公共產(chǎn)品 矯正外部效應 解決 投資門檻障礙 收入分配領域 促進公平分配 克服剝削和掠奪 宏觀經(jīng)濟領域 擴大就業(yè) 抑制通貨膨脹或者通貨緊縮 確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長 業(yè) （狹義的政府職能） 上下級政府職能分工 ? 大多數(shù)國家實行三級政府，少數(shù)兩級政府。 ? 公平分配方面，主要由中央政府履行，地方政府很少。 政府職能部門設置 ? 政府本部機構設置很簡單。 ? 職能部門分工明確。 政府履行職能的機制 ? 運用法規(guī)管理經(jīng)濟。 ? 運用政策調控經(jīng)濟。 ? 公開、透明、穩(wěn)定。漢莫 (Michael Hammer)所言，就是對組織過程的徹底再思考及根本性的再設計，以促進組織績效的顯著改進。 ?續(xù) ? 政府再造有兩個方面的根本原因：一是經(jīng)濟社會體制的重大轉軌，科技革命和微觀經(jīng)濟主體的各種創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的政府職能及行為變得嚴重滯后和無能為力；二是政府官僚體制弊端的長期積累，積重難返，美國行政學家凱頓 ()通過對西方政府的研究，列舉了普遍存在的 “ 官僚病癥 ” (Common Bureapathologies)如：濫用權力、異化、武斷、偏見、無事忙、不關心、腐敗、延誤、教條主義、不負責任、任人唯親、缺乏能力、無效率、不公正、缺乏創(chuàng)新、 …… 等 190余種，這些表現(xiàn)也同樣適用于我國。 （一）政府職能轉變的三個階段 第一階段， 19781992年 這一階段的主要特征是： ?削弱高度集中的計劃職能，中央政府大幅度的放權、讓利。 ?只知削弱舊的計劃經(jīng)濟職能，不知建立什么樣的新職能。 ? 削弱舊的政府職能的步子有所放慢 ? 新的職能建立也相當緩慢，主要成效是：新的宏觀調控、政府部門改革等。 第三階段， 2021年以后 ? 2021年以后，對于政府職能轉變趨穩(wěn)甚至出現(xiàn)了反復。 ? 維穩(wěn)意識占上風，改革的動力削弱。 （二）現(xiàn)狀和問題 政府職能理念嚴重滯后： ? 政府職能理念轉變最為緩慢 ? 仍存在濃厚的傳統(tǒng)封建小農業(yè)經(jīng)濟思想觀念。 ? 缺乏市場經(jīng)濟思想觀念 ? 直到今天，在幾乎每個人心目中， “ 官大一級壓死人 ” 的意識依然存在。 ?專欄：封建小農經(jīng)濟思想的表現(xiàn) ? 宗法意識 ? 長官意識 ? “ 升官發(fā)財 ” ? 享樂意識 ? 因循守舊 ? 等級觀念 ? 組織渙散 ? 試驗經(jīng)驗主義 ? 缺乏法律意識。 ? 直到今天，在幾乎每個人心目中， “ 官大一級壓死人 ” 的意識依然存在。 案例 2：國人的窮奢極欲 ? 浙江紹興一娛樂中心用牛奶洗腳 路人連呼“ 作孽 ” （ 紹興晚報 ） ? 不求最好但求最貴 細品中國富人擺闊眾生相 。 ?專欄：濃厚的計劃經(jīng)濟思想表現(xiàn) ? 公有制無比優(yōu)越性意識 ? 政府無所不能的意識 ? 思想高度統(tǒng)一的觀念 案例 4：北京汽車量該不該控制？ ? 2021年，北京的汽車市場進入了前所未有的快速增長期，其中私人購車的數(shù)量增長得更快。有專家提出的 “ 北京汽車總量要控制 ” 的觀點，在社會上引發(fā)了激烈爭議。 ? “ 大力發(fā)展 ” 第三產(chǎn)業(yè) 案例 5：關于讀書是為了掙大錢娶美女的爭論 ? 本報今天上午消息 記者廖懷凌報道：今天上午，因 “ 讀書是為掙大錢娶美女 ” 論而失去教職，本月８日一審判決又贏回官司的湖南教師尹健庭，應黑龍江一家電視臺的邀請動身前往該地參加一個電視節(jié)目的錄制。 專欄：決策與監(jiān)管理念滯后 ? 決策依據(jù)不是建立在學者科學論證基礎上，而是建立在漫長的試驗基礎上。 ? 所有的事情由領導集體決策是否就科學 ? 監(jiān)管理念嚴重滯后， “ 我們是法律規(guī)定可以做的才能做，外國是法律沒有規(guī)定不能做的都可以做 ” 案例 6：誠信與敬業(yè)理念 ? 但是近年來，制假售假、商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務等違信甚至不法行為與日俱增 ? 財政部公布的會計信息質量抽查公告顯示，在被抽查的１５７家企業(yè)中，竟然有１５５家存在虛報利潤的問題。 ? 下面是 2021年全國兩會上一些代表的荒唐提案，看后令人五味俱全。 ?狀元：取締社會網(wǎng)吧 ? 雷母：嚴琦（全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化 (集團 )有限公司總裁） ? 雷人提案：取締社會網(wǎng)吧，由政府辦公共網(wǎng)吧 ? 雷案摘要：嚴琦稱，兩會前她收到一封沉迷網(wǎng)絡游戲的小學生母親的來信，這封信深深觸動了她，而后她親自到網(wǎng)吧調研，發(fā)現(xiàn)有不少小學生上網(wǎng)，而且絕大部分是在打游戲，聊天，瀏覽不良網(wǎng)站。 ?榜眼： “ 掃黃 ” 改為 “ 掃色 ” ? 雷公：王全書（全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席） ? 雷人建議：將 “ 掃黃 ” 改為 “ 掃色 ” ? 雷案摘要：王全書建議，中國最不宜將 “ 黃色 ”作為色情、低俗淫穢的代名詞。他說，華夏兒女稱自己為 “ 炎黃子孫 ” ；黃河是我們的母親河，黃色寓意光明、美好。 ?探花：老婆做家務須發(fā)工資 ? 雷母：張曉梅（全國政協(xié)委員、 《 中國美容時尚報 》 社長兼總編輯） ? 雷人提案：老婆做家務