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正文內(nèi)容

中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析-展示頁

2025-08-05 12:46本頁面
  

【正文】 向服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì),市場在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。中國將堅持改革開放,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1992年10月,中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1979年,農(nóng)村推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)戶被給予充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。顯然,以上概括的判斷市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的五大因素,是在我們對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)實認(rèn)識和理解的基礎(chǔ)上,在充分吸收歐美和加拿大反傾銷要求而提出的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,緊緊圍繞公平貿(mào)易角度提出來的。歐美等國特別關(guān)注反傾銷的被調(diào)查國利率和匯率是否由市場形成?本幣是否可兌換或可兌換程度?利率在不同企業(yè)、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)部門、不同產(chǎn)業(yè)中是否有差異?企業(yè)金融狀況是否不受前非市場經(jīng)濟(jì)體制的歪曲?企業(yè)是否有向國外轉(zhuǎn)移利潤或資本的自由?企業(yè)換匯及存匯方式是否有自主權(quán)?等。歐美等國關(guān)心貿(mào)易活動包括國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易中,交易活動是自由的還是被壓制的?市場基礎(chǔ)設(shè)施和市場立法及司法是否健全?市場中介是否具有獨立性?起什么樣的作用?貿(mào)易政策中的企業(yè)定價是否是自主的?政府如何管理出口和出口企業(yè)的?企業(yè)是否有商業(yè)活動的自由?總之,關(guān)心貿(mào)易環(huán)境與條件,我們概括為“貿(mào)易環(huán)境公平化”。這可歸結(jié)為“生產(chǎn)要素市場化”。這完全是可以理解的,因為投入品價格關(guān)系到產(chǎn)出品成本,直接影響產(chǎn)品價格,這與反傾銷是直接相關(guān)的。美國商務(wù)部關(guān)心一國政府對資源分配的控制程度,關(guān)心產(chǎn)品投入是否以市場價格支付;歐盟關(guān)心市場能否決定投入要素的價格,關(guān)心企業(yè)成本的真實性;加拿大政府有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)心國有企業(yè)要素價格包括原材料、能源、勞動力成本以及產(chǎn)品數(shù)量、價格是如何確定的。歸根到底,他們關(guān)心企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,行為是市場化的還是行政化的?我們概括為“經(jīng)濟(jì)主體自由化”。加拿大政府有關(guān)機(jī)構(gòu)除關(guān)心上述方面外,還關(guān)心企業(yè)所有制形式及國有企業(yè)改制情況等。美國商務(wù)部關(guān)心企業(yè)的產(chǎn)出數(shù)量和價格決策有沒有政府介入,企業(yè)有沒有自主的經(jīng)營和出口權(quán),有沒有選擇管理層、分配利潤和在彌補(bǔ)虧損上獨立的決定權(quán),有沒有協(xié)商合同條款并簽訂合同的自主權(quán),尤其關(guān)心出口企業(yè)這些權(quán)利。歸根到底,這涉及資源是由政府配置還是由市場配置?資源的使用和定價是由市場決定還是由政府決定?政府是否尊重和保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)營方面的自主權(quán)利,是否對企業(yè)有不公平的對待?我們將這一條概括為“政府行為規(guī)范化”。歐美等國關(guān)心的問題有:政府對自然資源、資本和人力資本資源的占有、分配與控制,政府對國民經(jīng)濟(jì)運行的控制和管理權(quán)限,政府對生產(chǎn)(誰來生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少,為誰生產(chǎn))的控制(涉及企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、利潤分配與破產(chǎn)機(jī)制),政府對國際和國內(nèi)貿(mào)易的控制,政府對中介組織的控制(如商會和行會)等等。從國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際出發(fā),借鑒美國、歐盟、加拿大反傾銷對市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,我們認(rèn)為在對什么是市場經(jīng)濟(jì)國家上,有五方面特別重要,可概括出五條帶共性的標(biāo)準(zhǔn)。(二)市場經(jīng)濟(jì)五大因素歐美等國不是只根據(jù)某一條來下判斷,而是將圍繞所有這些標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查結(jié)果加總起來,判斷企業(yè)或產(chǎn)業(yè)是否達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的臨界水平,得出和認(rèn)定該國或該行業(yè)、企業(yè)是否已經(jīng)具有市場經(jīng)濟(jì)的條件的結(jié)論。但可以看到,這種區(qū)別只是表面上的,就其內(nèi)容而言,涉及的問題是相同和相近的,實質(zhì)上是一樣的??梢钥吹?,歐美等對市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,雖然帶有維護(hù)發(fā)達(dá)國家利益的明顯痕跡,但畢竟是根據(jù)反傾銷中影響公平貿(mào)易因素而歸納的,具有很強(qiáng)的針對性。二是政府部門對企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、采購等方面是如何管理或管制的?對企業(yè)融資方面如何管理或管制的?三是在國際貿(mào)易方面,政府決定外貿(mào)企業(yè)可進(jìn)行對外貿(mào)易的條件、程序;政府對進(jìn)出口產(chǎn)品配額、價格的指導(dǎo)和管制等。四是確保破產(chǎn)法及財產(chǎn)法適用于企業(yè);五是匯率變化由市場供求決定。出口價格是否由政府確定或須政府同意;;;。包括:;;。它對市場經(jīng)濟(jì)有六個法定要求[—1677(18)]或說具體標(biāo)準(zhǔn):一是貨幣的可兌換程度;二是勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度;三是設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度;四是政府對生產(chǎn)方式的所有和控制程度;五是政府對資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價格決策的控制程度,要求該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量和價格決策沒有政府介入,所有重要的產(chǎn)品投入都是以市場價格支付的;六是商務(wù)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。我們將充分聽取包括國內(nèi)外專家在內(nèi)的各方意見,擺事實,講道理,心平氣和,充分交流,這不僅將有助于促進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)的深化,也將有助于形成公平、公正的世界貿(mào)易秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。本報告就是這樣一份向外國朋友們提供關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)極為詳盡的調(diào)研成果。因此,中國要求反傾銷國從實際出發(fā)對待中國的NMC問題,并不是追求反傾銷中的優(yōu)惠地位,只是要求貿(mào)易伙伴公平的對待;只希望為了公平貿(mào)易而實施的反傾銷措施,不要成為擴(kuò)大不公平貿(mào)易的手段。市場經(jīng)濟(jì)下,也存在不公平貿(mào)易的產(chǎn)品;非市場經(jīng)濟(jì)下,也可以有相互滿意的公平貿(mào)易。譬如,有時會因涉及一些進(jìn)口國相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,進(jìn)口國政府有關(guān)部門遷就了國內(nèi)企業(yè)的過分要求;甚至也不排除,個別時期個別國家機(jī)構(gòu),在與貿(mào)易緊密相關(guān)的反傾銷措施中摻進(jìn)了某些政治因素。而中國企業(yè)由于對國際反傾銷法律及程序不熟悉,同時對國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)方方面面的變動不甚了解,在相當(dāng)一段時間內(nèi)也很少能向反傾銷國家提供案子調(diào)查的廣泛背景資料;而中國學(xué)者們雖然從推進(jìn)改革角度做了不少中國市場化測度的研究,但幾乎沒有從反傾銷角度與國外同行討論中國的NMC問題。一些國家之所以對中國做出非市場經(jīng)濟(jì)國家(NMC)的判斷,之所以經(jīng)常對華使用反傾銷的政策,主要是因為雙方交流不夠。不公正待遇,使一些國家出口產(chǎn)品本來沒有傾銷而被裁定為“傾銷”,本來傾銷幅度輕微而被裁定為高度傾銷,給這些國家出口造成人為的壁壘,給國際貿(mào)易公平秩序造成過度的摩擦和動蕩。這就不能真實反映出口國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實,導(dǎo)致誤判。但是,中國堅決反對濫用反傾銷,反對把反傾銷變成進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)或?qū)嵤┢缫曊叩氖侄?。反傾銷是世貿(mào)組織允許采取的、也是各國公認(rèn)的維護(hù)公平貿(mào)易和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的合法手段。surrogate反傾銷案發(fā)起國的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定調(diào)查商品的出口國為非市場經(jīng)濟(jì)國家,將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家(替代國由于報告的英文版正在翻譯過程中,為方便國外讀者,這里先給大家提供報告縮寫本的英文版。為促進(jìn)外國朋友對中國市場經(jīng)濟(jì)的了解,2002年我們用了近一年時間,對截止2001年底中國市場經(jīng)濟(jì)的狀況進(jìn)行了調(diào)查研究,對市場化進(jìn)程進(jìn)行了評估測度,并與一些發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)軌國家及發(fā)展中國家的市場經(jīng)濟(jì)程度進(jìn)行了比較??s寫為NMC),受到不公平的待遇。Country但中國在參與世界范圍的貿(mào)易中,在國外對華反傾銷中被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”(NonMarket2001年中國加入了世貿(mào)組織,這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一件大事。中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2003(簡本)表一:中國市場經(jīng)濟(jì)程度測度指標(biāo)及分值世界貿(mào)易組織絕大部分成員是市場經(jīng)濟(jì)國家,世界貿(mào)易組織運作遵循著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。Economy事實上,中國經(jīng)過20多年改革開放,已經(jīng)建立起市場經(jīng)濟(jì)體制。在此基礎(chǔ)上,撰寫了《中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2003》。一、反傾銷與非市場經(jīng)濟(jì)國家眾所周知,是否是市場經(jīng)濟(jì)國家,是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時一個常用的重要概念。country)的成本等數(shù)據(jù)計算所謂正常價值(normalvalue)并進(jìn)而確定傾銷幅度,施以對應(yīng)的征稅措施。中國贊成和支持這一措施,一貫反對以傾銷方式扭曲國際貿(mào)易公平競爭的秩序,反對以傾銷損害貿(mào)易伙伴國相關(guān)企業(yè)的利益?,F(xiàn)在,確有一些國家利用某些貿(mào)易糾紛案件,把反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)的工具,人為地夸大對方國家所謂傾銷的幅度,尤其是把一些發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家作為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”,采用與這些國家經(jīng)濟(jì)毫不相干的第三國(替代國)的市場價格來計算這些國家產(chǎn)品的正常價值,而不按照這些國家產(chǎn)品的實際成本和價格來計算。這種歧視性的做法,中國是受損害較大的一個國家。他們確實不了解中國市場經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到什么程度,不了解中國市場化的快速進(jìn)展,也不理解中國講的社會主義市場經(jīng)濟(jì)到底是什么樣的市場經(jīng)濟(jì)。因此,使一些國家對中國經(jīng)濟(jì)誤判一直沒有能得到更正甚至因某些小糾紛而加深了。當(dāng)然,不排除在一些反傾銷案件中,有非認(rèn)識方面的因素在起作用。實際上,市場經(jīng)濟(jì)地位并不是反傾銷勝訴的惟一條件。同樣是具有市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè),反傾銷中仍然會有敗訴。為了在反傾銷中能得到一個非歧視的、公允的判斷,我們需要耐心地、客觀地向外國朋友介紹中國經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌的進(jìn)展情況,幫助外國朋友認(rèn)識中國是一個市場經(jīng)濟(jì)國家,中國的企業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運行的企業(yè)。我們歡迎國內(nèi)外讀者尤其是外國朋友共同來評判中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。二、從反傾銷角度看市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)人們說某些國家是市場經(jīng)濟(jì)國家,某些企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)企業(yè),自然會引出來一個問題:什么是市場經(jīng)濟(jì),什么是標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)或說什么是市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)?否則,怎么會得出某些國家是或不是市場經(jīng)濟(jì)國家的結(jié)論?(一)從美國、歐盟、加拿大反傾銷相關(guān)法規(guī)看市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)美國商務(wù)部所指的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”是指不按市場成本和價格規(guī)律進(jìn)行運作的國家。此外,美國商務(wù)部還特別關(guān)心出口國的出口管理:一是在法律上,政府是否對該企業(yè)的出口活動進(jìn)行控制。二是在事實上,政府是否對該企業(yè)的出口活動進(jìn)行控制,商務(wù)部通常要考慮以下因素:a.允許中國應(yīng)訴企業(yè)在反傾銷調(diào)查中申請市場經(jīng)濟(jì)地位,同時規(guī)定了五條判定市場經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn):一是市場供求決定價格、成本、投入等;二是企業(yè)有符合國際財會標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)會計賬薄;三是企業(yè)生產(chǎn)成本與金融狀況,不受前非市場經(jīng)濟(jì)體制的歪曲,企業(yè)有向國外轉(zhuǎn)移利潤或資本的自由,有決定出口價格和出口數(shù)量的自由,有開展商業(yè)活動的自由。加拿大在
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