【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市規(guī)劃匯刊，2004（1）；4044[3] 王召東。城市規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題與政府職能的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2004（21）；46[4] 錢儉，趙國(guó)裕。城市規(guī)劃體系的發(fā)展與完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃，2003（4）；1719[5] 汪水永，田永賢。城市規(guī)劃：西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的路徑選擇。城市規(guī)劃，2006（9）；812[6] 謝國(guó)權(quán)。城市經(jīng)營(yíng)與城市政府職能的轉(zhuǎn)變。前沿，2004（2）8789[7] 王延華。城市經(jīng)營(yíng)中的政府職能定位。遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）；1314[8] 敬東，劉峰吉。從城市的發(fā)展變遷看政府職能的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃師，2005（5）；9195[9] 李東泉，周一星。從近代青島城市規(guī)劃的發(fā)展論中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃思想形成的歷史基礎(chǔ)。城市規(guī)劃學(xué)刊，2005（4）；4552[10] 劉敏。關(guān)于我國(guó)控規(guī)法律地位的思考——基于德國(guó)規(guī)劃層次的分析與借鑒。規(guī)劃管理研究，2002（6）；6769[11] 楊瀟。轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市規(guī)劃問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)，2005（10）；5658[12] 鄒積新。對(duì)城市規(guī)劃體系建設(shè)的若干思考。城市，2005（1）；2225[13] 譚縱波。政府職能轉(zhuǎn)變與城市規(guī)劃體系的建立。時(shí)代潮，2005（1）；62指導(dǎo)教師：周劍云學(xué)生：賀奇（建筑設(shè)計(jì)及其理論）學(xué)號(hào)：200620101983200745第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。30多年來(lái)，市場(chǎng)化改革不僅使原來(lái)高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問(wèn)題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國(guó)行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒(méi)有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門(mén)仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。通過(guò)翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過(guò)項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門(mén)的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒(méi)有清除。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒(méi)有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說(shuō)仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國(guó)政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過(guò)多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過(guò)多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。因此，從目前狀況來(lái)看，中國(guó)要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問(wèn)題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索近年來(lái)，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門(mén)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門(mén)，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門(mén)由原來(lái)的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門(mén)的2899項(xiàng)行政權(quán)力、逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國(guó)家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開(kāi)展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)向社會(huì)正式公布。四是著力保障和改善民生。通過(guò)在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社?？偭吭鲩L(zhǎng)10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。五是不斷完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。政府重大行政決策通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體公開(kāi)。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場(chǎng)，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門(mén)發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門(mén)工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門(mén)面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開(kāi)辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開(kāi)通了“12345”政府服務(wù)熱線。六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國(guó)全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開(kāi)放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問(wèn)題轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。二是部門(mén)職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門(mén)職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)缺乏力度等問(wèn)題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說(shuō)明科學(xué)劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無(wú)法脫離