【正文】 變。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達(dá)到上千萬。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。幾點(diǎn)對(duì)策與建議壤黲蔫菱深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡(jiǎn)單推出去不管，因此勢(shì)必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長(zhǎng)期掛在花名冊(cè)上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。債務(wù)問題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。目前的農(nóng)牧場(chǎng)仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢(shì)必影響其今后的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為。第五篇：轉(zhuǎn)變政府職能與[最終版]轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度改革轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度改革 轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度的改革 ●政府職能轉(zhuǎn)變的意義和新一屆政府主要采取的做法●如何在深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，依法全面正確履行政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度的改革一、政府職能轉(zhuǎn)變的意義和新一屆政府主要采取的做法內(nèi)容為：了解政府職能轉(zhuǎn)變的意義及轉(zhuǎn)變的政府采取的主要做法。在新的形式下，如何進(jìn)一步簡(jiǎn)單放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。建立權(quán)力清單制度，我們就要理清中央政府與地方各級(jí)政府及其各部門間的職責(zé)邊界的問。政府與部門的職權(quán)關(guān)系有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系，如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了各級(jí)政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關(guān)部門在環(huán)保工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級(jí)以上環(huán)保主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。另外，跨行政區(qū)域的，包括：海洋、流域管理，外交國(guó)防等等，由中央政府管理。垂直管理機(jī)構(gòu)也要放到地方政府清單里，屬于另外一個(gè)系列，一定要區(qū)分開。）地方政府要做好上一級(jí)政府下放權(quán)力的承接工作。省級(jí)政府與市縣政府的職權(quán)關(guān)系市場(chǎng)監(jiān)管原則上由市縣政府負(fù)責(zé)；對(duì)于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)；要將基層政府承接能力作為重要考慮因素，不宜簡(jiǎn)單地“一放到底”省級(jí)政府與市縣政府的職權(quán)關(guān)系省級(jí)政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，省市縣政府要明確本級(jí)保留包括直接行使、委托下級(jí)行使、授權(quán)下級(jí)行使、共同職權(quán)以及由上級(jí)決定等事項(xiàng)另外，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查。繼承創(chuàng)新我們現(xiàn)在所做的工作，都是在原來基礎(chǔ)上創(chuàng)新的。繼承創(chuàng)新推行政府權(quán)力清單制度，無先例可循，要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，善于科學(xué)實(shí)施。行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)利清單的區(qū)別清單實(shí)際上范圍應(yīng)更廣，不 限于行政執(zhí)法，而主要是行政職 權(quán)行使主體對(duì)外行使的影響相對(duì) 人權(quán)利義務(wù)的活動(dòng)或權(quán)力。動(dòng)靜平衡建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程 動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整 行政權(quán)力事項(xiàng)、優(yōu)化權(quán)力 運(yùn)行流程，根據(jù)機(jī)構(gòu)改 革和調(diào)整的情況，相應(yīng)調(diào) 整權(quán)力清單，及時(shí)在政府 網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和 長(zhǎng)效管理機(jī)制點(diǎn)面配合要在完善行政審批權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上推行政府及部門權(quán)力清單制度，梳理各級(jí)政府及部門的行政權(quán)，科學(xué)界定行政審批與其他行政職權(quán)，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題點(diǎn)面配合指導(dǎo)服務(wù)和其他行政職權(quán)的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權(quán)，公開和優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程條塊結(jié)合條塊關(guān)系：國(guó)務(wù)院各部門跟省 級(jí)政府的關(guān)系塊塊關(guān)系：各地方不同層級(jí)政 府之間的相互關(guān)系塊條關(guān)系：地方政府和垂直管 理機(jī)構(gòu)的關(guān)系條條關(guān)系：地方政府工作部門 和國(guó)務(wù)院主管部門的關(guān)系（有 業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系）條塊結(jié)合目前國(guó)務(wù)院部門主要是推 行行政審批權(quán)力清單 地方政府主要是推行部門 權(quán)力清單少數(shù)地方已推行政府權(quán)力 清單制度◆按清單行權(quán)、履職與依法行政的關(guān)系權(quán)力清單是政府職能轉(zhuǎn)變的體制創(chuàng)新也是依法行政的形式要求，但不能簡(jiǎn)單將依法行政等同于依清單行政上下聯(lián)動(dòng)推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動(dòng)力不足，而且各地的分類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一?！粢皶r(shí)出臺(tái)中央關(guān)于推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度的工作手冊(cè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和分類指導(dǎo)◆地方特別是省級(jí)在推行權(quán)力清單制度方面有一定的自主，可以加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)工作的指導(dǎo)，明確本系統(tǒng)政府及部門權(quán)力事項(xiàng)的名稱、分類、依據(jù)、實(shí)施主體等口徑和標(biāo)準(zhǔn)，形成上下對(duì)應(yīng)、相互銜接的職權(quán)體系。三個(gè)內(nèi)容：權(quán)利；職責(zé)；不依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)被問責(zé)和追責(zé)的情形。通過核查材料、抽檢、實(shí)地檢查或定期檢驗(yàn)以及撤銷審批等法定方式和告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等，履行監(jiān)管責(zé)任。已 經(jīng)制定權(quán)力清單的，要盡快 制定責(zé)任清單；沒有建立權(quán) 利清單的，在建立權(quán)利清單 的同時(shí)，也要建立責(zé)任清單，盡量做到一單兩表。具體事務(wù)由國(guó)家商務(wù)部來操作三定規(guī)定與清單關(guān)系“三定”規(guī)定是中央機(jī)構(gòu)委會(huì)編制辦公室（簡(jiǎn)稱中央編辦）為深化行政管理體制改革而對(duì)國(guó)務(wù)院所屬各部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等所作規(guī)定的簡(jiǎn)稱三定規(guī)定與清單關(guān)系 “三定”規(guī)定六個(gè)方面：一、主要職責(zé)二、職責(zé)調(diào)整三、人員編制四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)五、其他事項(xiàng)六、附則三定規(guī)定與清單關(guān)系三定規(guī)定是具有法定效力和規(guī)范體式的政策法規(guī)性文件。地級(jí)市以上的地方政府的三定規(guī)定，其效力相當(dāng)于規(guī)章。2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳《推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見 》里指出，三定規(guī)定也是依法行政的依據(jù)之一?！舾鶕?jù)現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院等部門 文件，開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本 級(jí)政府的派出機(jī)