【正文】 社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景..........................4 ...........................4公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義.....................5 .....................5 ...............................6 .......................8公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù).......................9 ..........................10如何建設(shè)服務(wù)型政府..................................10 ..........................10 ..........................11 參考文獻(xiàn)..............................................13建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國的改革與進(jìn)步有賴于政府的改革與進(jìn)步。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。多年來，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無所不包。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。過去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力 3量。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。地區(qū)失衡：我國東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。但由于長期的慣性影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件：第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無私的政府，是一個(gè)沒有私人利益的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官 4員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的。宏觀調(diào)控是國家主動(dòng)積極地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過程。公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。公共行政成本立于公共財(cái)力。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點(diǎn)的下一步改革”的文章中提出：“公共服務(wù)型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府觀念認(rèn)識(shí)的一個(gè)質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。因此這種政府是“陽光政府”，必須實(shí)行政務(wù)公開，接受人民監(jiān)督。從哲學(xué)意義上來說，公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件?！肮卜?wù)型政府”對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是是“大社會(huì)”、“小政府”。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，從解決中國突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國政府改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個(gè)觀念上的突破。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對(duì)政府的再造，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅(jiān)持不懈的努力才能夠真正實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，才能稱為公共服務(wù)型政府？這一問題，主要有四個(gè)方面。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會(huì)提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時(shí)的制度。制度供給的內(nèi)容非常的多。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，它指的是可以被社會(huì)公眾共同享用的產(chǎn)品。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是介于社會(huì)公共需要和個(gè)人需要之間的產(chǎn)品。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過市場(chǎng)進(jìn)行分配，而只能由政府來提供。公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。簡(jiǎn)單地說，政府的主要任務(wù)，就是為人民服務(wù)。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級(jí)政府的核心職能。如何建設(shè)服務(wù)型政府如何適應(yīng)目前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。這一思路包括以下要點(diǎn)：行為規(guī)范。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。公正透明。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會(huì)分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會(huì)正義；搞好社會(huì)保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾安居樂業(yè)。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。從我國國情出發(fā)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，是專家的共識(shí)。由于各國的國情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務(wù)的模式選擇也不一樣。中歐公共行政合作項(xiàng)目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務(wù)模式，中國應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適合自己國情的公共服務(wù)體系。要根據(jù)中國目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三是要探索不同公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。市場(chǎng)化改革要求在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，要通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，要通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。社會(huì)化就是要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè)，要在國家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。遲福林：《論“公共服務(wù)型政府”》，載《理論參考》2006年第6期。魏愛云：《服務(wù)型政府：政府改革的目標(biāo)選擇——專訪北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長、教授謝慶奎》，載《人民論壇》2006年5期。6 參閱顏玉華《建設(shè)服務(wù)型政府是反腐敗的必然要求》，載《公民與法治》2008年第6期。參閱劉厚金《我國政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)》，中央編譯出版社，2008年，第32頁。10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會(huì)治理模式分析框架的思考》，載《南京社會(huì)科學(xué)》2004年第9期。劉祖云：《歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會(huì)治理模式分析框架的思考》，見《南京社會(huì)科學(xué)》2004年第9期。顧建光：《公共行政轉(zhuǎn)型及其動(dòng)因分析》，載《決策借鑒》2001年第5期。參閱燕繼榮《文明社會(huì)的文明治理：公共管理的制度選擇》載《學(xué)習(xí)與探索》2005年