【正文】 。15 李傳軍：《管理主義政府模式的終結》，2003年4月，第61頁。杜學中：《政府的市場化》，載《江西行政學院學報》2001年第4期；劉祖云：《生態(tài)型政府：形式與內容的三眾統(tǒng)合》，《江蘇行政學院學報》2008年第5期。王浦劬、燕繼榮主編：《政治學原理》，中央廣播電視大學出版社，2004年，第164頁。參閱張康之《尋找公共行政的倫理視角》，中國人民大學出版社，2002年。參閱張勤《提高執(zhí)政能力與推進政府公共服務創(chuàng)新》，載《重慶社會科學》2005年第12期。參閱權茹《對構建服務型政府的思考》，載《理論學刊》2006年第2期。3 遲福林：《全面理解“公共服務型政府”的基本涵義》，載《人民論壇》2006年5月。參考文獻 劉熙瑞：《服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，載《中國行政管理》2002年第7期。綜上所述：建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供制度性的保障。六是公共服務的法治化問題。要根據(jù)不同公共服務項目的性質和特點，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。五是公共服務的社會化問題。四是公共服務的市場化問題。公共服務方式創(chuàng)新是世紀年代以來西方國家行政改革的一項核心內容，也是中國政府公共服務創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。當前，不僅要加強城鎮(zhèn)的公共服務建設，更要加強廣大農村的公共服務建設，要把農村的義務教育、基礎教育、社會保障、勞動力轉移、公共設施建設等納入公共服務的范圍；不僅要加強東部發(fā)達地區(qū)公共服務建設，更要加強中西部地區(qū)公共服務建設。二是要根據(jù)我國國情，探索適合我國國情的公共服務體系。比如，同樣是經濟發(fā)達的歐洲國家，德國采用的是強調社會保障制度中權利和義務對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強調機會平等、鼓勵個人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強調全面公平的斯堪的納維亞模式。大家認為：一是要建立符合本國、本區(qū)域特點的公共服務模式。各級政府 9及其工作人員必須增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。廉潔高效。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監(jiān)督，建設“陽光政府”。所謂公正，就是政府應努力維護和實現(xiàn)社會公平、公正。這就要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干，分工明確，職權責相一致。運轉協(xié)調。所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴格按照國家的法律法規(guī)辦事。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持機構改革與職能轉變并重、借鑒與創(chuàng)新結合，大力加強制度和機制建設，不斷提高公務員隊伍素質，加快政府轉型步伐，努力建設現(xiàn)代高效的服務型政府。許多國家在對政府的建設方面有成功 8經驗，但中國的政府職能轉變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設公共服務型政府，不僅在于實現(xiàn)政府經濟管理職能的轉變，更重要的在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉變；不僅在于政府應當為經濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經濟和社會的協(xié)調發(fā)展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務；不僅涉及政府機構的調整，更在于實現(xiàn)“政府再造”和推進政府“自身革命”。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優(yōu)質高效地為社會提供公共產品和公共服務，就能夠為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設公共服務型政府需要完成的，包括以下幾個任務：確立社會目標優(yōu)先于經濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，為社會提供足夠的公共產品。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態(tài)度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。準公共產品的提供可以根據(jù)實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。如教育、社會保險等。如國防、公安、司法等。政府在基本制度已經確立以后，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經濟可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。如法律制度、政治制度、財產權制度、財政制度、市場經濟制度、社會保障制度等等。政府還應該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進制度創(chuàng)新。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。不僅包括對政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進行重新優(yōu)化組合。而建設公共服務型政府則是一場深刻的政府革命。改革開放以來，雖然理論界一直認為政府改革重要，但一直沒有一個明確的方向，在認識上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實質性的效果。公共服務型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。政府的本質不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務。從社會學意義上說，公共服務型政府是實現(xiàn)社會公正的先決條件，由于擺脫了經濟上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護精英階層的利益，更強調保護弱勢群體的利益。公共服務型政府是與中國的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴格依照憲法賦予的有限權力進行治理，所謂“有限權力”，就是政府的權力必須嚴 6格限定在為人民服務的范圍之內，除此之外，政府沒有其它任何特權和私利。為市場經濟條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關系，即市場主導資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產品和公共服務。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼?？傊?，公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。加快推進政府信息化?？茖W規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，實現(xiàn)機構和編制的法定化。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產出、行政績效?？冃Ъ凑臉I(yè)績和效率。一切從實際出發(fā)，一切都落到實處。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監(jiān)督，建設“陽光政府”。所謂有權必有責，就是從權力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權力，就應承擔相應的責任。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。具體來說：在社會主義市場經濟條件下，政府對經濟是調節(jié)而不是管理，要從對經濟的直接的微觀干預跳出來，變?yōu)閷洕暮暧^調節(jié)。通過分權、放權、授權，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，并處理好權力與責任的關系。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力，提供公共服務；同時也要承擔應付的責任。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。二是裝著群眾。具體來說：一是服務群眾。公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面： 政府是人民的政府。第三，公共服務型政府必須是一個民主的政府。所以政府應該是最小化的，它應該在市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。這跟企業(yè)不一樣。首先，政府提供服務是要有稅收的，即有稅收成本的。第二，公共服務型政府必須是一個最小化的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。”建立一個公共服務型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效?！边@是對政府公共服務范圍的新概括，是對建設服務型政府內涵的新界定。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現(xiàn)民富國強。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。產業(yè)失衡：我國第三產業(yè)一直比較落后。國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴重。從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，是市場化改革的必然趨勢。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。四川省社會科學院林凌教授認為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。只有這樣，才會有充分競爭的市場經濟，才能實現(xiàn)經濟社會的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。在市場經濟條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務的。因此，必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。這就要求政府部門精簡機構，轉變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規(guī)則辦事。當前，經濟全球化進程加快，國際經濟競爭更加激烈。中國科學院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進步就必須改革，不僅是經濟改革，還需要政治改革和社會改革。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。本文的中心意旨是通過對國內外有關政府建設理論的介紹和研究，對中國政府改革的現(xiàn)實情況做一個較為全面的現(xiàn)實回顧，由此提出我國當前建立服務型政府的實踐操作框架，以期能夠為我國服務型政府的建立提供一定的支持。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中正式提出“努力建設服務型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務”的要求，各級政府進一步加大了對政府自身改革的力度。參考文獻［1］［J］.天津行政學院學報,2002,(3).［2］［Ｍ］.北京:法律出版社,1998.［3］張尚任、［J］.國家行政學院學報,2000,(4).［4］——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇［J］.中國行政管理，2002，(7).［5］魏娜,［Ｍ］.北京:中國人民大學出版社, 2002.［6］******.深化行政管理體制改革,加快實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新［J］.國家行政學院學報, 2004,(1): 14.第五篇：轉變政府職能,建立服務型政府