【正文】 參閱燕繼榮《文明社會的文明治理：公共管理的制度選擇》載《學習與探索》2005年第2期。劉祖云：《歷史與邏輯視野中的“服務型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，見《南京社會科學》2004年第9期。參閱劉厚金《我國政府轉型中的公共服務》，中央編譯出版社，2008年，第32頁。魏愛云：《服務型政府：政府改革的目標選擇——專訪北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所所長、教授謝慶奎》，載《人民論壇》2006年5期。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。應大力推進公共服務的法治化建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會服務。公共服務的市場化、社會化、法治化，正在成為公共服務方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。要根據中國目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現狀，來確定公共服務的范圍和標準。由于各國的國情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務的模式選擇也不一樣。高效行政，就是政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。公正透明。加強法制建設，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責任制，強化監(jiān)督約束，把依法行政落到實處。建設公共服務型政府，不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調整，而是建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的，以人為本的現代政府模式。薄貴利認為，必須把為社會提供公共產品和服務作為地方各級政府的核心職能。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態(tài)度、方式和方法等。從理論上講，公共產品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進行分配，而只能由政府來提供。公共產品是與私人產品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產品。公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達成公共利益或公共目標，經過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。制度供給的內容非常的多。公共服務型政府的主要職能和任務政府應該提供什么樣的服務，才能稱為公共服務型政府？這一問題，主要有四個方面。公共服務型政府基本上確認了我國政府改革的起點和終點，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個觀念上的突破?！肮卜招驼睂纳鐣Y構是是“大社會”、“小政府”。因此這種政府是“陽光政府”，必須實行政務公開，接受人民監(jiān)督。方栓喜在“以建設公共服務型政府為重點的下一步改革”的文章中提出：“公共服務型政府”的提出，是現代經濟社會政府觀念認識的一個質的飛躍，具有豐富的而深刻的內涵。從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。公共行政成本立于公共財力。務實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。用權受監(jiān)督，就是要建立與服務型政府相適應的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權力的制約和監(jiān)督機制。公共行政權力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府不是全部公共行政機構，其責任和權力也不是無限的。一切為了群眾，切實對群眾負責。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。如維護產權、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應該介入其它領域。企業(yè)經營虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔后果，政府官 4員就不承擔這個責任。政府最小化有經濟學道理。余暉認為，更關鍵的是，一個服務型政府需要具備以下三個條件：第一，公共服務型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。公共服務型政府的定義、特征、意義溫家寶總理指出：“公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴大，財產的集中度提高。在經濟高速增長的同時，我國經濟和社會發(fā)展嚴重失衡，并已經成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。過去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經聚焦到政府。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變?yōu)榉战洕?，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿組織規(guī)則和市場經濟要求不相適應的地方。中國的改革與進步有賴于政府的改革與進步。關鍵詞：服務型政府政府職能建設服務型政府目錄摘要...................................................2政府職能轉變的社會經濟背景..........................4 ...........................4公共服務型政府的定義、特征、意義.....................5 .....................5 ...............................6 .......................8公共服務型政府的主要職能和任務.......................9 ..........................10如何建設服務型政府..................................10 ..........................10 ..........................11 參考文獻..............................................13建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。國務院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上正式提出“建設服務型政府，2004年3月8日在參加全國人大陜西代表團討論時又予以重申，至此，構建服務型政府在全國形成了共識，人們普遍認為構建服務型政府是我國政府行政改革的必然趨勢。僅2004 年，全國公款吃喝、公車消費、通訊話費、公款旅游、公款讀書、文山會海、公款送禮等各項支出，是當年財政增收的近兩倍。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道；進一步明確行政執(zhí)法權限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度；加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現象 （4）從高成本政府向高效率政府轉變。要正確地運用行政權力，有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度，提高政府管理經濟社會事務的能力。政府要將抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，現代政府不再是無所不能的“全能政府”和無所不敢做的“無限政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“責任政府”。構建服務型政府的方法及策略加快構建服務型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，準確把握新的歷史條件下政府工作的特點和規(guī)律，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，增強公共服務意識，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務水平。同級政府部門之間,上下級政府之間,責任機制不健全,爭功推過。（2）政府公共服務意識淡薄，服務能力不強。政府的服務是否達到人民的期望值,人民有權評判,對于政府違法服務、過失服務造成的后果,人民有權追究。政府只有履行其責任時才是合法的。一個政府自我內部管理有效是一個有效政府存在的基本前提,也是一個有限政府能否發(fā)揮作用的關鍵,它必然具備較為科學的人事、財政、決策、咨詢、評估等制度,它應該盡可能采用最先進的組織技術,吸收高級人才,并汲取更多的財力。法治之下的政府在權力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制,政府應該提供哪些服務、如何服務,取決于法律、法規(guī)的授權。有限政府是指政府僅擁有有限管理社會的權利、對經濟社會管理負有限責任,通過向市場主體提供公共服務等方式,實現政府對市場主體互動式管理,其目標并非要在個人選擇的驅動下找到解決問題的答案,而是要創(chuàng)造共享利益和共同責任。①服務型政府是為民政府。１ 服務型政府的內涵及特征我國服務型政府的研究與實踐是建立在中國共產黨領導、人民民主專政的國家性質的邏輯基礎之上的,必須符合社會主義初級階段的國情,必須植根于現有的治理結構。落實科學發(fā)展觀,必須加快政府職能轉變,全面、正確地履行政府職能。只有維護好群眾的利益讓群眾得到實惠，群眾才能積極地落實黨的方針政策，才能擁護黨的領導。五是公開辦事程序，方便群眾帶全手續(xù)，確保當日辦結。為此應采取相應的辦法加以解決。四是大力發(fā)展庭院經濟，突出發(fā)展白鵝產業(yè)。加大產業(yè)結構調整力度，實現民富鎮(zhèn)強目標。先進性教育活動開展以來，黨員的素質進一步提高、模范作用逐步發(fā)揮、基層組織的凝聚增強、服務意識明顯強烈。目前，政府的職能已由行政管理型向服務型轉變，其主要職能變?yōu)榻洕{節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，從中也可以看出，政府的行政管理職能已弱化，服務成為主要的職能。二、搭建各種服務平臺，建設服務型政府六合鎮(zhèn)黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，努力體現黨員先進性，以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，切實轉變政府職能，增強全心全意為人民服務的意識，多辦利民之事，多行為民之舉，多思富民之策，努力構建親民、愛民、安民、富民的人民政府。各職能部門應加強支農服務，要扭轉只收錢不服務的現象，不斷提高農業(yè)中的科技含量。幫助群眾解決生產生活難題，如農資、農貸問題。六合鎮(zhèn)黨委、政府從“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，緊緊圍繞“三農”這個重中之重，組織開展了如何轉變政府職能，建設服務型政府的調研，努力打造服務型政府，構建和諧社會?？偠灾?，放棄政府本位意識，樹立公民本位思想，加快推進政府職能轉變，加速構建服務型政府，寓管理于服務。“創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府，同時發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。其次，政府要轉變觀念，把管理的理念轉變?yōu)榉盏睦砟?，以為人民服務為根本出發(fā)點和落腳點，提高服務意識。因此，在當前，建設服務型政府任重而道遠。因此，轉變政府職能，建設服務性政府，是當前乃至以后長期必須加速推進的一項政府工作。