地方效率與分稅制培訓(xùn)課程(編輯修改稿)
2025-01-26 04:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度 財(cái)政收入占 GDP的比重 (%) 中央財(cái)政收入占全國(guó)的比重 (%) ? 1978 ? 1980 ? 1985 ? 1989 ? 1990 ? 1991 ? 1992 ? 1993 ? ? 1994 ? 1995 ? 1996 ? 1997 ? 1998 ? 1999 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 中央財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)，這樣的中央財(cái)政收入，客觀上保證了一大批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，火電、水電、核電、鐵路、碼頭、高速公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目在這十年間得到了迅速的發(fā)展，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 ? 1994年實(shí)行分稅制的同時(shí)，政府明確了中國(guó)改革的總體方向是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，許多原來(lái)由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的社會(huì)事業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，但是其中一些本來(lái)屬于公共財(cái)政范圍之內(nèi)的責(zé)任也被拋給了社會(huì)，出現(xiàn)了過(guò)度市場(chǎng)化的情形，突出的問(wèn)題包括 義務(wù)教育、醫(yī)療、 公共衛(wèi)生等。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 駐京辦 ? 有人說(shuō)美國(guó)的地方官員可以不去華盛頓，但中國(guó)的官員不去北京不行。因?yàn)榇髾?quán)和大錢都在北京，要錢要官都得去。正如國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華指出的：“有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進(jìn)?！薄芭苁且粋€(gè)足字旁，還有一個(gè)包，要帶包去跑?！边@個(gè)“包”是個(gè)“通天袋”，里面內(nèi)容豐富，應(yīng)有盡有。 ? 《 了望 》 指出，各地駐京辦每年用在疏通關(guān)系上的“灰色經(jīng)費(fèi)”在 200億元以上。中央轉(zhuǎn)移支付的欠透明狀態(tài)，成了各地駐京辦“跑部錢進(jìn)”的原因之一。 ? 事實(shí)上，駐京機(jī)構(gòu)的迅猛增長(zhǎng)，正好契合了中央和地方分權(quán)的歷史演變，其中尤以 1994年中央與地方分稅制改革之后為甚。到 1991年，北京還只有 186個(gè)市級(jí)以上的駐京辦。此后，駐京辦以驚人的速度增長(zhǎng)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在在北京，除了52家副省級(jí)以上辦事處，還有 520家市級(jí)和 5000余家縣級(jí)辦事處。如果加上各種協(xié)會(huì)、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò) 1萬(wàn)家。 ? 縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。 11月 9日， 625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動(dòng)”。 ? 為 何令行不止？ 專 家分析，因 為 地方政府 設(shè)駐 京 辦 的 訴 求沒(méi) 變 ：拿 項(xiàng)目跑 撥 款、招商引 資 ， 還 有接 訪維穩(wěn) 任 務(wù) 。地方政府 違規(guī) 私 設(shè)駐 京 辦 ，根源在于行政 審 批制度以及接 訪勸 返機(jī)制。 ? 沒(méi)有合法身份，不掛駐京辦招牌，到今年 9月，這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負(fù)責(zé)人張海（化名）已經(jīng)過(guò)了一年多。但他并沒(méi)覺(jué)得有什么兩樣，“唯一的遺憾就是，如果沒(méi)裁撤令，還允許掛駐京辦這塊招牌，撥的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該會(huì)多一點(diǎn)，就不會(huì)像中秋節(jié)這樣，想搞個(gè)同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。 ? “在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心” 湖南新邵“炫困” 新邵縣政府官網(wǎng)在文章 《 新邵成功納入國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū) 》中， 以“歷盡千辛萬(wàn)苦，想盡千方百計(jì)，通過(guò)兩年艱苦卓絕的努力” 來(lái)形容“成功納入”的不易。 邵陽(yáng)縣也曾有過(guò)類似的“炫困”。當(dāng)時(shí)，為了慶祝成為“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”，全城放鞭炮，竟致煙花爆竹脫銷。 耗資近 50萬(wàn)元 ? 新邵縣委的一份文件稱，在成為省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之后，到 2023年底，全縣累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金 ，其中中央和省、市投入 ?？h里運(yùn)用這些資金，大大改善了貧困人口的生存條件和貧困村的生產(chǎn)條件。 ? 和直接的扶貧資金、貸款比，地方政府更看重各種優(yōu)惠政策。扶貧資金不僅要?？顚Ｓ茫€要經(jīng)過(guò)復(fù)雜繁瑣的申報(bào)程序。而地區(qū)性的優(yōu)惠政策則意味著對(duì)投資的吸引力，意味著“放水養(yǎng)魚(yú)”。 ? 新邵縣政府網(wǎng)站的信息顯示，目前新邵縣已享有比照國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策縣、國(guó)家石漠化治理試點(diǎn)縣、國(guó)家大中型水庫(kù)移民后扶縣、革命老區(qū)縣等 10頂國(guó)家和省政策扶持帽子。依托這些政策優(yōu)勢(shì)，新邵縣在項(xiàng)目爭(zhēng)取、轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)建設(shè)等方面，“十一五”期間累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付 ，年均增長(zhǎng) %。 ? 據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān) 2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān) 11%，
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