對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的思考與調(diào)研調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-12 18:10本頁(yè)面
【正文】 求抓好四個(gè)方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過(guò)加快推進(jìn)行政審批制度改革，大 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 幅度減少行政審批事項(xiàng)。特別要深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益 、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。 依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅(jiān)持依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法 處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到 “ 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償 ” 。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。 —— 嚴(yán)格依法行政，減少行政干預(yù)。政府部門要充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的 “ 裁判員 ” ，消除 “ 長(zhǎng)官意志 ” ，依法行政，制止濫用 權(quán)力， 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 特別是對(duì)非公有制企業(yè)妄加干預(yù)，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和 “ 三亂 ” 等現(xiàn)象。 —— 轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體系。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng) “ 服務(wù)也是管理 ” 的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理。 —— 改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來(lái)可以市場(chǎng)化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)等，使一些有 “ 背景 ” 和 “ 關(guān)系 ” 的企業(yè)能跑到批文和項(xiàng)目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。 —— 開(kāi)放融資渠道， 解決資金困難。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資信評(píng)估，建立信用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。 —— 理順管理關(guān)系，避免政出多門。建議在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)對(duì)非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。
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