分稅制財(cái)政體制中收入劃分問(wèn)題的思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 征收社會(huì)保障稅是各國(guó)政府的通常做法，應(yīng)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，由稅務(wù)局強(qiáng)制征收。 按照以上分析，如果能把目前的政府級(jí)次由五級(jí)半壓縮到四級(jí)，現(xiàn)行分級(jí)財(cái)政體制和收入劃分中的問(wèn)題，有望得到一定程度的緩解。而這些城市，恰恰是省內(nèi)稅收最多的城市。對(duì)政府非稅收入的劃分雖無(wú)可參考的固定模式，但對(duì)排污費(fèi)、教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)和土地出讓金等具有專(zhuān)門(mén)用途的收入項(xiàng)目，應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則確定分成比例，而不能依靠行政權(quán)力強(qiáng)行決定。以支出定收入，能使各級(jí)政府有所制約，做到有所為有所不為，保證事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。我國(guó)的情況卻與此不同，一是稅種數(shù)量太少，到目前為止只有 20 個(gè)左右。 目前我國(guó)政府間收入劃分的面比較窄，僅限于稅收和少部分的政府性基金，如教育費(fèi)附加，大量的政府非稅收入未納入收入劃分的范圍。在分稅制財(cái)政體制中，收入的劃分一直是各級(jí)政府關(guān)心的焦點(diǎn)，筆者就這一問(wèn)題作一些探討研究，以期能對(duì)相關(guān)的改革決策有所幫助。 一、目前收入劃分中存在的問(wèn)題和難點(diǎn) （一）收入劃分中存在的突出問(wèn)題 從目前各級(jí)政府的事權(quán)范圍來(lái)看，我國(guó)各級(jí)政府間的事權(quán)其實(shí)是按 “ 金字塔 ” 型來(lái)配置的，即越底級(jí)的政府事權(quán)越繁重；與此相反，而收入的劃分卻呈現(xiàn)出 “ 倒金字塔 ” 型，即越底級(jí)的政府收入越少。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家清費(fèi)減 負(fù)政策的不斷出臺(tái)，政府非稅收入的項(xiàng)目不斷減少，但總體資金規(guī)模并未大幅下降，部 第 3 頁(yè) 共 8 頁(yè) 分非稅收入項(xiàng)目的資金規(guī)模如土地出讓金反而不斷擴(kuò)大，由于實(shí)施分稅制時(shí)沒(méi)有把政府非稅收入包括在內(nèi)，使分稅制劃分的政府間收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映各級(jí)政府的實(shí)際收入或財(cái)力。二是在分稅制財(cái)政體制改革時(shí)雖已建立了 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系和以企業(yè)所得稅為主體稅種的所得稅體系，為分稅制的初步實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，但目前的稅制體系仍很難建立和發(fā)展地方稅收體系，主要就是受到稅種數(shù)量的限制。
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