【正文】 的事權(quán)和各自的支出范圍，根據(jù)支出范圍確定各級(jí)財(cái)政支出基數(shù)，再根據(jù)支出基數(shù)確定收入規(guī)模，根據(jù)收入規(guī)模再在財(cái)政間劃分收入。但從目前來(lái)看，計(jì)劃單列市享受特權(quán)，和省內(nèi)其他城市進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 提倡的公平和公正不相符，同時(shí)也不利于省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的有效實(shí)施。二是為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，將排污費(fèi)改為排污稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，作為地方專(zhuān)項(xiàng)稅收。在西方國(guó)家，為適應(yīng)征收財(cái)產(chǎn)稅的需要，一般每隔一段時(shí)間就要對(duì)土地和房屋等重要的非金融資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。 目前我國(guó)實(shí)行的五級(jí)半的政府運(yùn)行架構(gòu)，給不同級(jí)次的政府之間的分稅帶來(lái)了極大的難度。由于稅種太少，主體稅種更少，客觀上為收入劃分帶來(lái)極大的難度。因此，各級(jí)政府間不是在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上劃分財(cái)權(quán)，而是往往采取簡(jiǎn)單的行政手法，將收入按比例劃分， 造成財(cái)權(quán)和事權(quán)在劃分上脫節(jié)，在很大程度上加劇了基層政府的財(cái)政困 第 2 頁(yè) 共 8 頁(yè) 難。我國(guó)目前分稅制財(cái)政體制中，設(shè)置的共享稅種過(guò)多，比重過(guò)大，使各級(jí)政府都缺乏穩(wěn)定的稅源，也使目前的分稅制更像以前的收入分成制，最終使分稅制的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。要考慮劃分后的各級(jí)財(cái)政收入總量是否達(dá)到了確定的收入規(guī)模，以確保事權(quán)與 財(cái)權(quán)、收入與支出的相對(duì)平衡。因計(jì)劃單列的城市，是不向省政府上繳稅收的。三是開(kāi)征社會(huì)保障稅。 （ 1） 調(diào)整和改進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)，使其成為基層政府的主體稅種考慮把財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)作為基層政府的主體稅種，主要是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅的稅基一般不會(huì)發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，同時(shí)由于財(cái)產(chǎn)稅課稅對(duì)象的復(fù)雜性和特點(diǎn)，適宜由基層政府發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì)來(lái)負(fù)責(zé)征收。 （二）完善收入劃分的遠(yuǎn)期選擇 上述近期政府間收入劃分的完善應(yīng)該說(shuō)只是權(quán)宜之計(jì) ，要徹底解決目前收入劃分中存在的問(wèn)題，必須減少政府級(jí)次，建立健全地方稅體系。二是在分稅制財(cái)政體制改革時(shí)雖已建立了 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系和以企業(yè)所得稅為主體稅種的所得稅體系，為分稅制的初步實(shí)