分稅制財政體制中收入劃分問題的思考-wenkub
2024-09-21 09 本頁面
【正文】 應(yīng)該說，設(shè)置共享稅的主要目的是對各級政府稅收比例的調(diào)解，一般來說稅種不可設(shè)置過多，比重不可過大，否則會影響各級政府的稅源和稅收體系。因此，各級政府間不是在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上劃分財權(quán)，而是往往采取簡單的行政手法，將收入按比例劃分， 造成財權(quán)和事權(quán)在劃分上脫節(jié)，在很大程度上加劇了基層政府的財政困 第 2 頁 共 8 頁 難。但是， 1994 年實行分稅制財政體制改革時，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，公共財政理論框架尚未確立，國外發(fā)達(dá)國家分稅制的做法難以和我國的實際情況接軌，為了保護(hù)既得利益，采取了漸進(jìn)式雙軌并行的方式。因此我國現(xiàn)行的分稅制財政體制中保留了原體制的不少成分，使分稅制財政體制特別是在收入的劃分方面不可避免地存在著不合理、不規(guī)范的地方。 從理論上講，分稅制是按照稅種或稅率來劃分各級政府收入的，但在實際操作中，卻并非如此。我國目前分稅制財政體制中，設(shè)置的共享稅種過多，比重過大，使各級政府都缺乏穩(wěn)定的稅源，也使目前的分稅制更像以前的收入分成制，最終使分稅制的目標(biāo)難以實現(xiàn)。第一級是中央政府，第二級是省、自治區(qū)和直轄市（不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)） 政府，第三級是地市級政府，第四級是縣級政府，第五級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。 ，主體稅種缺乏 從實行分稅制財政體制比較成功的西方國家來看，一是稅種數(shù)量多，大多在 50 個稅種左右，如日本有 46 個，德國有 50 多個，美國達(dá)到 80 多個，二是稅種結(jié) 構(gòu)以所得稅特別是個人所得稅為主體。 二、完善分稅制財政體制收入劃分設(shè)想 （一）完善收入劃分的近期考慮 針對上述目前政府間收入劃分中存在問題和難點，基于目 前我國各級政府之間的收入劃分現(xiàn)狀，采取激進(jìn)的暴風(fēng)雨式的改革尚不現(xiàn)實。要考慮劃分后的各級財政收入總量是否達(dá)到了確定的收入規(guī)模，以確保事權(quán)與 財權(quán)、收入與支出的相對平衡。稅基共享制的最大優(yōu)點，可以使各級財政都能建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動
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