分稅制財(cái)政體制中收入劃分問題的思考-wenkub
2024-09-21 09 本頁(yè)面
【正文】 應(yīng)該說，設(shè)置共享稅的主要目的是對(duì)各級(jí)政府稅收比例的調(diào)解，一般來說稅種不可設(shè)置過多，比重不可過大，否則會(huì)影響各級(jí)政府的稅源和稅收體系。因此，各級(jí)政府間不是在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上劃分財(cái)權(quán)，而是往往采取簡(jiǎn)單的行政手法，將收入按比例劃分， 造成財(cái)權(quán)和事權(quán)在劃分上脫節(jié)，在很大程度上加劇了基層政府的財(cái)政困 第 2 頁(yè) 共 8 頁(yè) 難。但是， 1994 年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革時(shí)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，公共財(cái)政理論框架尚未確立，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家分稅制的做法難以和我國(guó)的實(shí)際情況接軌，為了保護(hù)既得利益，采取了漸進(jìn)式雙軌并行的方式。因此我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制中保留了原體制的不少成分，使分稅制財(cái)政體制特別是在收入的劃分方面不可避免地存在著不合理、不規(guī)范的地方。 從理論上講，分稅制是按照稅種或稅率來劃分各級(jí)政府收入的，但在實(shí)際操作中，卻并非如此。我國(guó)目前分稅制財(cái)政體制中，設(shè)置的共享稅種過多，比重過大，使各級(jí)政府都缺乏穩(wěn)定的稅源，也使目前的分稅制更像以前的收入分成制，最終使分稅制的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。第一級(jí)是中央政府，第二級(jí)是省、自治區(qū)和直轄市（不包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)） 政府，第三級(jí)是地市級(jí)政府，第四級(jí)是縣級(jí)政府，第五級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府。 ，主體稅種缺乏 從實(shí)行分稅制財(cái)政體制比較成功的西方國(guó)家來看，一是稅種數(shù)量多，大多在 50 個(gè)稅種左右，如日本有 46 個(gè)，德國(guó)有 50 多個(gè)，美國(guó)達(dá)到 80 多個(gè)，二是稅種結(jié) 構(gòu)以所得稅特別是個(gè)人所得稅為主體。 二、完善分稅制財(cái)政體制收入劃分設(shè)想 （一）完善收入劃分的近期考慮 針對(duì)上述目前政府間收入劃分中存在問題和難點(diǎn)，基于目 前我國(guó)各級(jí)政府之間的收入劃分現(xiàn)狀，采取激進(jìn)的暴風(fēng)雨式的改革尚不現(xiàn)實(shí)。要考慮劃分后的各級(jí)財(cái)政收入總量是否達(dá)到了確定的收入規(guī)模，以確保事權(quán)與 財(cái)權(quán)、收入與支出的相對(duì)平衡。稅基共享制的最大優(yōu)點(diǎn)，可以使各級(jí)財(cái)政都能建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動(dòng)
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