分稅制財政體制中收入劃分問題的思考(完整版)
【正文】 為此要詳細界定各級政府的事權(quán)和各自的支出范圍，根據(jù)支出范圍確定各級財政支出基數(shù)，再根據(jù)支出基數(shù)確定收入規(guī)模，根據(jù)收入規(guī)模再在財政間劃分收入。而世界上大部分國家實行三級政府架構(gòu)，我國政府級次比其他國家多出兩級半，如何在五級半政府之間劃分收入，在世界上幾乎沒有先例可言，其難度之大顯而易見。應(yīng)該說，設(shè)置共享稅的主要目的是對各級政府稅收比例的調(diào)解，一般來說稅種不可設(shè)置過多，比重不可過大，否則會影響各級政府的稅源和稅收體系。但是， 1994 年實行分稅制財政體制改革時，由于社會主義市場經(jīng)濟體制改革滯后，公共財政理論框架尚未確立，國外發(fā)達國家分稅制的做法難以和我國的實際情況接軌，為了保護既得利益，采取了漸進式雙軌并行的方式。 從理論上講，分稅制是按照稅種或稅率來劃分各級政府收入的，但在實際操作中，卻并非如此。第一級是中央政府，第二級是省、自治區(qū)和直轄市（不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)） 政府，第三級是地市級政府，第四級是縣級政府，第五級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。 二、完善分稅制財政體制收入劃分設(shè)想 （一）完善收入劃分的近期考慮 針對上述目前政府間收入劃分中存在問題和難點，基于目 前我國各級政府之間的收入劃分現(xiàn)狀，采取激進的暴風雨式的改革尚不現(xiàn)實。稅基共享制的最大優(yōu)點，可以使各級財政都能建立隨經(jīng)濟發(fā)展而自動穩(wěn)定增長的良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，使財政收入具有高度 的可預(yù)見性。隨著國家各項財政改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，減少政府級次也成為可能。 （ 2）虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政。因此，只要地方政府 第 8 頁 共 8 頁 專心優(yōu)化本地投資環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，吸引越來越多的企業(yè)到自己的地區(qū)投資，就可以不斷推動本地的不動產(chǎn)升值，擴大自己的稅基，形成長久不衰的財源?？傊ㄟ^擴大稅 種，壯大稅基，為分稅制財政體制的收入劃分打下一個扎實的基礎(chǔ)。 （ 2）擴大稅基，開征新稅種一是借鑒歐洲國家的經(jīng)驗，盡快出臺開征遺
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