財(cái)政體制運(yùn)行的績(jī)效分析-資料下載頁
2025-07-28 09:02本頁面
【正文】 ，轉(zhuǎn)移支出約束力不強(qiáng)。 ?。ㄈ┓侄愔曝?cái)政體制配置功能。 ?！ ‘?dāng)前我國財(cái)政收入占GDP的比重偏低，即便是加上預(yù)算外收入以及各種非規(guī)范性的政府財(cái)政性收費(fèi)而計(jì)算的政府收入占GDP的比重仍然較低。河南省1990—1997年，—%之間。說明政府配置的資源占整個(gè)社會(huì)資源的比重較低，這并不意味著當(dāng)前我國市場(chǎng)化程度高，而是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效益不佳，以及政府資源配置的集中程度較低，造成政府收入占GDP的比重偏低，政府宏觀調(diào)控能力弱。從另一個(gè)角度說明財(cái)政體制運(yùn)行狀況也取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。 從效率的角度來看，政府應(yīng)集中運(yùn)用財(cái)政資源，提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)，滿足公共需要，否則政府的效率難以發(fā)揮，財(cái)政體制效率不佳。分稅制改革沒有將各部門的財(cái)力納入財(cái)政體制的框架之內(nèi)，并沒有解決財(cái)力在各個(gè)部門之間分散的問題。分稅制將主體稅種作為共享稅或中央稅，未將各種預(yù)算外財(cái)政性收費(fèi)納入體制框架之中，使得非稅收入大幅增長(zhǎng)。非稅形式籌集的收入在政府收入中的比重越來越高。同期，由政府集中配置的財(cái)政收入占政府收入的比重呈逐年下降趨勢(shì)，分稅制以后更趨明顯。而分散于各個(gè)部分的預(yù)算外收入，各種非規(guī)范的政府收費(fèi)占政府收入的比重增長(zhǎng)很快。大量采用非稅的形式籌集收入，進(jìn)行資源配置，從短期看籌資快、效率高，但長(zhǎng)此以往，帶來許多弊端：分散的財(cái)權(quán)缺乏必要的監(jiān)督和約束，或監(jiān)督的成本太高無法實(shí)行，為各種腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了條件。 支出結(jié)構(gòu)說明了政府進(jìn)行資源配置，提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的種類。從各項(xiàng)支出的構(gòu)成來看，國家財(cái)政正向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政的職能增強(qiáng)，生產(chǎn)性支出的增長(zhǎng)趨緩。1991—1997年河南省財(cái)政支出中，用于社會(huì)救濟(jì)、城市公共設(shè)施建設(shè)、事業(yè)發(fā)展等公共需要的支出增長(zhǎng)迅速，生產(chǎn)性支出和價(jià)格補(bǔ)貼支出增幅降低。同時(shí)，行政機(jī)構(gòu)膨脹臃腫，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用龐大，效率低下的痼疾仍未消除?！ ?。 其一，偏重于從地方集中財(cái)力，忽視了從部門集中財(cái)力，并未從根本上解決“兩個(gè)比重”偏低的問題。各部門采用不規(guī)范的收費(fèi)手段，獲取社會(huì)資源，分散提供公共服務(wù)，政府進(jìn)行資源配置提供公共品的整體效益降低。其二，由于政府職能轉(zhuǎn)換不到位，財(cái)政支出上存在著各種越位和缺位，影響了體制配置功能的效率。例如，政府仍直接插手競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資、經(jīng)營活動(dòng)，而在基礎(chǔ)設(shè)施等公共品生產(chǎn)方面投入不足，社會(huì)資源的宏觀配置效率不高。其三，政府在提供公共服務(wù)方面成本過高，行政管理經(jīng)費(fèi)支出居高不下，政府運(yùn)行效率太差。 ?。ㄋ模┓侄愔曝?cái)政體制公平分配功能。 。 從縱向財(cái)政力的分配來看，在分稅制前，我國公共財(cái)政的縱向失衡是反向的，即中央組織的收入小于其行使職能需要的支出，中央財(cái)力出現(xiàn)較大缺口。分稅制后，縱向財(cái)政失衡是正方向的。這種改革有利于中央權(quán)威的建立和維護(hù)，奠定了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的物質(zhì)基礎(chǔ)。分稅制體制實(shí)行前，地方收入占大頭，中央財(cái)政收入不能維持自己的支出，中央政府出現(xiàn)巨額赤字。1990—1993年地方收入占全國收入比重在70%左右，而中央收入不足30%.分稅制后，中央財(cái)政收入占大頭，地方支出有賴于中央補(bǔ)助。 從橫向財(cái)力的分配來看，分稅制財(cái)政體制改善了我國當(dāng)前地區(qū)間財(cái)政能力不平衡狀況。據(jù)計(jì)算1995年中央對(duì)地方實(shí)行轉(zhuǎn)移支付前后，從總體上提高了財(cái)政均等化程度。但地區(qū)間差異仍然很大，即使是轉(zhuǎn)移支付后，仍有2/3省份在全國平均財(cái)力水平之下。 。 轉(zhuǎn)移支付制度未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能。目前我國轉(zhuǎn)移支付不僅在資金上難以保證，而且沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不確定因素多，中央與地方之間財(cái)政分配關(guān)系的透明度不高，不利于中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的穩(wěn)定。 ?。ㄎ澹┓侄愔曝?cái)政體制穩(wěn)定功能。 分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制，初步建立了地方各級(jí)財(cái)政自求平衡的運(yùn)行機(jī)制。從河南省來看，分析制實(shí)行之初，全省116個(gè)縣曾經(jīng)有85個(gè)赤字縣，97年赤字縣減少到23個(gè)縣。 但是，當(dāng)前的分稅制財(cái)政體制，在穩(wěn)定功能的發(fā)揮上還存在著嚴(yán)重的不足之處，還不具備運(yùn)用財(cái)政政策靈活有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。首先，稅制上實(shí)行流轉(zhuǎn)稅和所得稅并行的雙主體稅制，以及轉(zhuǎn)移支付制度僅限于調(diào)整上下級(jí)政府間財(cái)力不平衡，限制了財(cái)政內(nèi)在穩(wěn)定器作用的發(fā)揮。其次，我國處于發(fā)展過程和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，支出責(zé)任擴(kuò)大和財(cái)力薄弱的矛盾長(zhǎng)期存在，財(cái)力不足造成財(cái)政宏觀調(diào)控乏力。其三，大量存在的體制外非規(guī)范收入，使財(cái)政收入政策對(duì)企業(yè)的調(diào)節(jié)作用不明顯。20 / 20
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